2. Бюджетная система и бюджетное устройство. Принципы функционирования бюджетной системы рф

Бюджетная система является важным звеном системы финансов современного общества.

Бюджетная система РФ (БК РФ, с. 6) – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность:

• Федерального бюджета,

• бюджетов субъектов РФ,

• местных бюджетов и

• бюджетов государственных внебюджетных фондов (рис 1)

Бюджетное устройство – это организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (ви­ды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними.

БЮД устройство РФ определяется Конституцией РФ и БК РФ.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

1-й.Федерального, включающего:

• федеральный бюджет;

• бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2-й. Субъектов РФ (регионального), включающего:

• бюджеты субъектов РФ (83 бюджета субъектов РФ — рес­публик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

• территориальных государственных внебюджетных фондов;

3-й. Местных бюджетов, в том числе бюджеты:

• муниципальных районов;

• городских округов;

• внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• городских и сельских поселений.

I-й Федеральный бюджет - центральное звено и первый уровень бюджетной системы. Он обеспечивает финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и нацио­нального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уров­не происходит формирование основных направлений проводимой бюд­жетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов построения межбюджетных отношений.

Начиная с 2008 года в России принимается трехлетний бюджет —

- на соответствующий год и

- прогнозный период (следующие 2 года).

Это позволяет лучше организовывать финансовую сферу, заранее планировать экономическую политику и вносить необходимые коррективы. Например, подобная практика (принимать бюджет на неско­лько лет) существует в некоторых странах, в частности, в Гер­мании, где принимается 4-летний бюджет (на соответствующий год и прогнозный период — следующие 3 года).

Трехлетний бюджет не следует понимать как принимаемый раз в 3 года сразу на 3 года. Соответствующий закон о бюджете будет приниматься каждый год, но, при этом, законодатели бу­дут заглядывать "за горизонт" следующих 2 лет (будет добавляться 1 прогнозный год). Например, федеральный закон "О феде­ральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", и т. д.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан:

• на пенсионное обеспечение;

• социальное страхование;

• социальное обеспечение в случае безработицы;

- охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда фор­мируются в порядке, установленном федеральным законом.

II -й Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты). Они предназна­чены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к пред­метам ведения субъектов РФ. Совокупность региональных бюджетов со­ставляет второй уровень бюджетной системы страны.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной клас­сификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ:

• в связи с осуществлением их полномочий по предметам: • ведения субъектов РФ;

• совместного с федеральными органами ведения;

• реализуемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Территориальные государственные внебюджетные фонды формируются и расходываются вне бюджета субъекта РФ и на те же цели , что фонды федерального уровня.

III-й Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) Местные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. В свою очередь в соответствии с новой редак­цией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусмотрено разделение местных бюджетов на

бюджеты двух уровней (типов):

• бюджеты муниципальных районов (городских ок­ругов) и

• бюджеты поселений.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются само­стоятельным звеном бюджетной системы РФ. Они формируются (как уже отмечалось) на федераль­ном и территориальном уровнях. В настоящее время они включают в себя:

• Пенсионный фонд РФ,

• Фонд социального страхования и

• фонды обяза­тельного медицинского страхования,

которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

Совокупность всех видов бюджетов РФ образует консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет (БК с. 6) – это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Термин «консолидированный бюджет» используется для обозначе­ния свода бюджетов соответствующей территории (России; субъекта РФ; муниципального образования, имеющего административно-территориальное деление).

1. Консолидированный бюджет РФ – включает:

• Федеральный бюджет и

• свод бюджетов других уровней ( второго и третьего уровня) бюд­жетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов)

2. Консолидированный бюджет субъекта РФ – включает:

• бюджет субъекта РФ и

• свод бюджетов муниципальных образо­ваний, входящих в его состав (без учета межбюджетных транс­фертов между этими бюджетами)

3. Консолидированный бюджет муниципального района – включает:

• бюджет муниципального района (районный бюджет) и

• свод бюд­жетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа складывающихся пропорций в бюджетной сфере. В обязательном порядке он представляется в органы законодательной (представительной) власти в пакете документов, сопровождающих зако­нопроект о бюджете, но, в отличие от бюджета, законодательно не утвер­ждается. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ представ­лена на рис 2.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах (БК РФ Статья 28.):

• единства бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Функционирование бюджетной системы РФ тесно связано с содержанием сферы компетенции общегосударственного органа управления в лице законодательной (представительной) и исполнительной властей на всех уровнях управления.

Содержание компетентности уровней органов власти РФ обусловлено их суверенитетом.

Бюджетные права РФ и ее звеньев обеспечивают создание правовой и финансовой базы, без которых невозможно осуществление государственного суверенитета и компетенции.

Основой финансовой самостоятельности государства и его территориальных и административных подразделений в Федерации является право на самостоятельный бюджет и широкий круг используемых бюджетных отношений. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности.

Полномочия органов власти всех уровней управления РФ закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ и в других законодательных актах.

Федеральные органы власти осуществляют законодательное регулирование бюджетных отношений в пределах, закрепленных Конституцией РФ, исходя из компетенции Российской Федерации устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Эти органы власти определяют основы бюджетного устройства и бюджетного процесса на территории России, которые конкретизируются в нормативных документах органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Законодательство на федеральном уровне детально регламентирует порядок осуществления бюджетного процесса по формированию и исполнению федерального бюджета для чего ежегодно принимается федеральный Закон о бюджете.

Федеральные органы власти устанавливают налоги, сборы и иные источники доходов, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, при этом общие принципы налогообложения заложены в Налоговом кодексе РФ, который также утвержден на федеральном уровне.

К компетенции федеральных органов власти относится разграничение бюджетных доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Часть доходных источников находится в распоряжении Федерации, а часть - закреплена за бюджетами субъектов Федерации или передается им в форме отчислений по утвержденным нормативам. В Федеральном законодательстве также закреплены и отдельные виды доходов местных бюджетов. Распределение налогов, сборов и отчислений и других обязательных платежей определены в Налоговом кодексе, Законе об основах налоговой системы и других законах.

Органы власти субъектов Федерации самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории в соответствии с условиями хозяйствования. Они определяют виды бюджетов, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, порядок формирования и расходования денежных фондов и средств, осуществления контроля.

Бюджетные права и компетенция органов местного самоуправления состоит в том, что на их основе создается финансовая база для решения социально-экономических задач и обеспечивается возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Бюджетная классификация РФ

Денежные фонды и средства бюджетов всех уровней формируются и используются в пределах показателей единой бюджетной классификации, т.е. группировки доходов и расходов с присвоением им группированных классификационных кодов. Это связано с соблюдением принципов построения бюджетной системы в целом и обеспечения функционального назначения бюджетов.

Бюджетная классификация РФ - это законодательно закрепленная группировкой доходов, расходов и источников финансирования (покрытия) дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающая со­поставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюд­жетов;

• классификацию операций публично-правовых образований (клас­сификацию операций сектора государственного управления).