Программа курса «государственная служба» Тема 1. Введение в учебный курс «Государственная служба»

Значение учебного курса «Государственная служба». Причины актуальности научно-методического осмысливания становления государственной службы в РФ. Цели и задачи учебного курса «Государственная служба»: государственно-политические, экономические, социальные, правовые и организационные. Объект, предмет и структурные части курса. Дореволюционные юристы о государственной службе (А.Д. Градовский, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов). Многообразие подходов к определению предмета курса «Государственная служба»: государственная служба как государственно-правовой и социальный институт; как публично-правовое отношение между государством и обществом; как профессиональная деятельность.

Структура и содержание учебного курса. Философские основания. Понятийный аппарат. Социальные механизмы формирования новой системы государственной службы. Место и роль учебной дисциплины в системе других юридических дисциплин. Место права государственной службы в правовой системе России, его взаимосвязь с конституционным, муниципальным, административным, трудовым, уголовным и гражданским правом. Право государственной службы и служебное право: соотношение понятий. Методы курса: исторический, сравнительный, системный, структурно-функциональный, социологический. Классификация источников курса. Учебная, справочная и научная литература о государственной службе. Освещение вопросов государственной службы в работах отечественных и зарубежных историков, социологов, политологов, психологов.

Тема 2.История становления и развития государственной службы в России, современное реформирование

Генезис государственной службы в России. Исторические особенности возникновения государственной службы в России. Организация государственного управления в Древней Руси. «Государева служба» в Московском государстве. Местничество. Табель о рангах в Российской империи: понятие, сущность, достоинства и недостатки. Бюрократизм и взяточничество в истории отечественной государственной службы. Общая характеристика правового регулирования, организации и функционирования государственной службы в дореволюционной России.

Первые мероприятия Советской власти в отношении прежней государственной службы. Декреты 1917 года: «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», «Об уравнении всех военнослужащих в правах», «О выборном начале и об организации власти в армии», «О суде». Организация государственной службы в первые годы советской власти. Партийная номенклатура и государственная служба. Советское законодательство о государственной службе. Система подготовки кадров для государственной службы в советский период: достоинства и недостатки. Партийное руководство государственной службой. Система партийно-государственного контроля за составом и деятельностью государственной службы. Специфика прохождения государственной службы в советский период.

Проблемы становления государственной службы в РФ в переходный период. Становление современной государственной службы Российской Федерации. Преемственность номенклатуры. Основные тенденции развития новой государственной службы и их оценка. Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Роль Конституции Российской Федерации в правовом регулировании государственной службы. Федеральные нормативные акты как источники курса. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации как источники курса. Система и систематизация законодательства о государственной службе. Законодательство о государственной службе Алтайского края. Административная реформа 2001-2007 гг. и государственная служба. Инновации и традиции. Приоритетные проблемы Федеральной программы реформирования государственной службы: оптимизация численности федеральных государственных служащих, улучшение качественного состава государственных служащих, усиление борьбы с коррупцией в государственном аппарате, укрепление служебной дисциплины в государственном аппарате.