3.6. Исследование роли государственного регулирования экономики в учении дж.М. Кейнса

Своеобразное осмысление выдающимся ученым-экономистом XX в. Дж.М. Кейнсом (1883—1946) последствий самого длительно­го и тяжелого экономического кризиса 1929—1933 гг., охватившего многие страны мира, отразилось в неординарных положениях его книги «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). Это произведение принесло ему известность и мировое признание, по­скольку послужило теоретико-методологической базой разработки

77

правительственных программ стабилизации экономики в ряде го­сударств Европы и США.

Теоретические взгляды Кейнса складывались в переломный для Англии период. На протяжении первой трети XX в. становилось все более очевидным, что классический капитализм XIX в., основанный на индивидуальной частной собственности и стихийном рыночном регулировании, ушел в прошлое. Концентрация и централизация капитала породили крупные корпорации, гигантские тресты и кар­тели, способные монополизировать производство и отраслевые рынки.

Основой своей макроэкономической теории Кейнс сделал формирование эффективного спроса в масштабе всей страны, состоящего из спроса на предметы потребления (потребитель­ского спроса) и спроса на товары производственного назначения (инвестиционного спроса). Ранее предполагалось, что наличие экономических ресурсов и эффективность их использования определяют величину реального производства и предложения то­варов, а следовательно, и общего уровня национального дохода.

Кейнс сформулировал проблему иначе: спрос определяет то, сколько будет инвестировано и произведено. От уровня и колебаний спроса зависят динамика национального дохода и прямо связанные с ней уровень и колебания занятости. Следовательно, нужен соот­ветствующий спрос на сбережения, т.е. инвестиционный спрос, который определяется двумя моментами: ожидаемой выгодой от инвестиций и процентной ставкой по банковским кредитам, ко­торая образует нижний предел выгодности инвестиций. Чем ниже процентная ставка, тем больше может быть ожидаемая прибыль, тем выше склонность к инвестированию. И наоборот, неспособ­ность процента к снижению — важнейшее ограничение инвести­ционного процесса.

Что же определяет разумный уровень процентной ставки? В кейн-сианской теории процентная ставка тесно связана с величиной де­нежного спроса, который, в свою очередь, складывается из двух ком­понентов: трансакционного спроса, т.е. спроса на деньги (если рас­тут доходы, то увеличивается и число сделок), и спекулятивного спроса, рождаемого состоянием риска и неопределенности на финан­совых рынках.

78

Последний вид спроса крайне неустойчив, но с ним связано стремление сохранять наличные деньги, т.е. склонность к ликвид­ности¹.

Она-то и воздействует на уровень процентной ставки, опреде­ляя ее колебания: чем больше стремление хранить денежную на­личность, тем выше процентная ставка. И наоборот, чем слабее склонность к ликвидности, тем ниже процентная ставка, тем силь­нее стимулы для инвестирования.

На потребление и инвестиции влияют многие переменные, а наличие негибких (или слабо реагирующих) цен, как утверждает кейнсианская теория, может привести к такому уровню спроса, который не обеспечит полного использования производственных и человеческих ресурсов.

Возникает состояние, именуемое «равновесием с неполной заня­тостью», — именно эти переменные продиктовали выбор двух главных инструментов регулирования эффективного спроса: госу­дарственные расходы, или (шире) государственный бюджет в це­лом (в том числе и налоги), и денежно-кредитная политика.

Государственные расходы (включая и те, что восполняются с помощью бюджетного дефицита) Кейнс считал наиболее эффек­тивным спросом в период экономического кризиса или депрессии. В этом случае увеличение денежных доходов населения способно, по его мнению, вовлечь в активное функционирование неисполь­зуемые производственные возможности, решить проблему заня­тости, способствовать общему оживлению экономической конъ­юнктуры. Хотя Дж. Кейнс не был сторонником прямых форм го­сударственного вмешательства (национализация, государственная собственность или государственное предпринимательство), тем не менее, в соответствии с кейнсианской экономической политикой вплоть до середины 70-х гг., масштабы государственного вмеша­тельства в развитие экономики неуклонно росли. Произошел мно­госторонний процесс «огосударствления экономической науки»: массовое привлечение экономистов на службу в государственные и полугосударственные учреждения, возникновение различных «мозговых центров», трансформирующих теоретические идеи в практические рекомендации правительству; стремительный рост государственных расходов.

1 Ликвидность — эффективность, действенность; способность рынка пог­лощать ценные бумаги, мера их продаж при существующем уровне цен.

79

Темпы роста социальных расходов в те годы почти в 1,5 раза превышали темпы роста валового национального продукта (ВНП), что и дало резкое увеличение доли социальных расходов в общих расходах этих стран. Подобное развитие событий полностью отве­чало кейнсианским представлениям о целях экономической поли­тики правительства. Приоритетные роли в этих целях отводились достижению полной занятости, стабилизации или хотя бы вырав­ниванию циклических колебаний экономики, повышению темпов экономического роста, в связи с чем эта политика стала популяр­ной среди населения. К тому же на первых порах, когда инфляци­онные процессы еще не дали о себе знать, рост цен был почти не­заметен (такую инфляцию — 2—5% в год — называли «ползучей»). Казалось бы, кейнсианство на все времена доказало, что экономи­ка на изменение денежного спроса скорее реагирует изменением реального уровня производства, чем повышением цен.

К началу 70-х гг. завершился период высоких темпов экономи­ческого роста. Во второй половине 70-х гг. два энергетических кри­зиса ввергли экономику развитых стран в длительный период стаг­фляции — период, когда необычайно быстро стали расти цены и одновременно шел спад производства. Инфляция превратилась в главную проблему, на которую кейнсианская концепция не рас­считывала. Если в 60-е гг. бюджетный дефицит был редкостью, то после 70-х он принял уже устойчивый характер. Стали проявлять­ся социально-экономические негативные последствия кейнсиан-ства.

Все эти обстоятельства вызвали острую критику всей кейнси-анской теоретической системы. Ей стали приписывать все подлин­ные и мнимые причины неудач экономического развития, особен­но обострение инфляционных тенденций. Кризис испытала не только кейнсианская теория, но и вся концепция «государства бла­госостояния», иначе говоря, концепция широкого государствен­ного регулирования экономики, а это социальные приоритеты, значительный сектор государственного предпринимательства, пе­рераспределение национального дохода в пользу увеличения госу­дарственных расходов и, наконец, прямое регламентирование мно­гих сфер деятельности частного предпринимательства.

В итоге победное шествие кейнсианства как теории и как эко­номической политики в 70—80-е гг. приостановилось. Централь­ное место в экономической теории Запада вновь заняла старая неоклассическая школа, в рамках которой возникли новые направ­ления экономического анализа: монетаризм, теория рациональных

80

ожиданий и др. Сторонники этих теорий, в противоположность представителям кейнсианства, обосновывают необходимость мак­симально ограничить государственное вмешательство в экономи­ку и социальную сферу, сократить государственные налоги и рас­ходы. Государственное регулирование спроса нарушает, по их мнению, действие рыночных сил, а в долговременном плане ведет к усилению инфляционных тенденций. Тем не менее экономиче­ская теория Кейнса — достаточно мощное явление в экономике — бесследно не могла исчезнуть. Оттесненное неоклассической шко­лой, кейнсианство развивается сегодня под названием «посткейн-сианство».