354 Глава 9. Проектирование организации

найти ответственного за неудачу в организации. Недостатком системы

≪елочка≫ является то, что в рамках распространенной функциональной

департаментизации она ослабляет функциональные права

(рис. 9.18).

Система

≪матрешка≫

Уровни управления

4. Директор

3. Начальник цеха

2. Начальник участка

1. Бригадир

Зона поглощения полномочий

нижестоящего уровня

вышестоящим уровнем

в организации

Зона прав и ответственности

• Зона прав и ответственности

данного уровня иерархии

Рис. 9.18. Распределение в организации прав и ответственности по системам

≪елочка≫ и ≪матрешка≫

Вторая система — система двойного или множественного подчинения

(≪матрешка≫) — исторически строилась на комбинации отношений

совместной или общественной собственности на землю и отношений,

воспроизводимых в.семьях с азиатской культурой.

В отличие от ≪елочки≫, система ≪матрешка≫ построена так, что права

и ответственность вышестоящего руководителя полностью поглощают

права и ответственность всех нижестоящих руководителей. При

такой системе права и ответственность распылены между многими

уровнями организации, и здесь практически невозможно найти виновного

за случившееся. Им может стать руководитель любого уровня,

и определяться это будет не в рамках установленной политики и про-

Система

≪елочка≫

2. Элементы проектирования организации 355

цедур, а субъективным мнением вышестоящего руководителя, преследующего

свои политические цели. В России эта система сформировалась

в государственном управлении во времена Ивана Грозного, и одним

из ее проявлений была опричнина. Советская система управления

также основывалась на этом свойстве.

Система сознательно допускает наличие двух и более лиц, имеющих

одинаковые полномочия относительно объекта управления. Такое

положение уводит окончательное решение на самый верх организации

и позволяет тем самым осуществлять тотальный контроль.

2.7. Централизация и децентрализация

В небольшой организации все решения могут приниматься ее руководителем.

Однако с увеличением размеров организации, масштаба

и сложности работ может создаться ситуация, когда руководитель будет

перегружен принятием решений, даже если он только этим и будет

заниматься. В этой ситуации возникает вопрос: должны ли права быть

сконцентрированы наверху или распределены по уровням организации?

На практике — это дилемма между централизацией и децентрализацией,

являющейся большой проблемой в проектировании организации.

Централизация — это концентрация прав принятия решений, сосредоточение

властных полномочий на верхнем уровне руководства

организации. Централизация является реакцией организованной системы,

направленной на предотвращение искажения информации при

передаче ее через все увеличивающееся количество уровней управления.

Децентрализация — это передача или делегирование ответственности

за ряд ключевых решений, а следовательно, и передача соответствующие

этой ответственности прав на нижние уровни управления организацией.

Понятия ≪централизация≫ и ≪децентрализация≫ вовсе не

исключают друг друга. Они выступают лишь разными способами решения

проблемы искажения информации при перемещении ее с уровня

на уровень, способами решения этой проблемы через разную степень

распределения прав и ответственности по ≪вертикали≫ управления.

Проблема выбора между централизацией и децентрализацией —

это проблема выбора оптимальной конструкции организации. Поэтому

децентрализация не может рассматриваться вне связи с централизацией.

Она существует лишь по отношению к централизации, и в этом

их диалектическое единство. Так, например, передача полномочий в

ходе централизации вверх по уровням управления одновременно озна-

12'