352 Глава 9. Проектирование организации

2.5. Иерархия организации и ее звенность

Иерархия в общем виде означает расположение частей целого в порядке

от высшего к низшему, а для организации — это просто структура

власти, или ее звенность.

Уровнем управления в организации считается та ее часть, в рамках

которой и в отношении которой могут приниматься самостоятельные

решения без их обязательного согласования с выше- или нижерасположенными

частями. Так, например, цех является частью завода, и начальник

цеха имеет право принимать решения, относящиеся к работе

последнего. Аналогичная ситуация существует на уровне производственного

участка и бригады. В таком случае на заводе будет всего четыре

уровня управления, завод будет иметь четырехзвенную систему управления.

На практике возможны любые другие варианты. Функциональные

подразделения могут быть включенными в число уровней управления,

если они на практике реализуют линейные связи. Так, если экспериментальный

цех непосредственно подчиняется конструкторскому отделу

завода, то по этой линии возникнет еще один уровень управления.

Количество уровней управления определяет ≪этажность≫ организации.

При всех других равных условиях ≪этажность≫ организации обратно

пропорциональна общей эффективности последней. В частности,

при большом количестве уровней имеется опасность значительного

искажения информации, передаваемой в организации сверху

вниз и в обратном направлении.

С учетом функциональных служб, реализующих линейные связи,

количество уровней в современных производственных организациях

может достигать двенадцати, а в непроизводственных — девяти.

Если считать определение масштаба управляемости как группирование

работ по горизонтали, то определение количества уровней можно

отнести к группированию работ по вертикали. Проблема количества

уровней управления непосредственно связана с проблемой ограничения

числа подчиненных. При этом решение одной проблемы препятствует

решению другой. Они как бы противопоставлены друг другу.

Сочетание различных масштабов управляемости с тем или иным количеством

уровней управления приводит в проектировании организации

к достаточно разным ее структурам, что отражено на рис. 9.17.

Количество уровней управления тесно связано с возможностью

эффективного осуществления линейных и функциональных связей в

организации. Эти связи в контексте уровней управления рассматриваются

с точки зрения координации принимаемых решений. Поэтому

определение количества уровней управления тесно связано с такими

2. Элементы проектирования организации 353

Рис. 9.17. Влияние комбинаций масштаба управляемости и количества уровней

управления на проектирование организации и ее конфигурацию

переменными фактора координации, как реализуемые права и обмениваемая

информация.

2.6. Распределение прав и ответственности

В практике управления в организациях применяются две системы

распределения прав и ответственности или полномочий по уровням иерархии.

Первая система строится на основе принципа единства подчинения,

а ее схема чем-то похожа на ≪елочку≫.

Историческими и культурными корнями системы ≪елочки≫ являются

комбинация отношений частной собственности на землю и базирующихся

на уважении и расчете отношений, воспроизводимых в западноевропейской

семье между ее старшими и младшими членами.

Принцип единства подчинения заключается в том, что работник

должен получать распоряжение, относящееся к выполняемой работе,

только от одного начальника. Исходя из этого система ≪елочка≫ построена

так, что права и ответственность вышестоящего руководителя

поглощают только часть прав и ответственности нижестоящего руководителя.

Такая система является основой веберовской бюрократической

организации и отличается высокой четкостью в фиксации прав и ответственности

руководителя каждого уровня. Она позволяет легко

Ниже Масштаб Выше

оптимального управляемости оптимального

Минимальное

≪Малая

конфигурация≫

≪Плоская

конфигурация≫

≪Высокая

конфигурация≫

≪Китайская

конфигурация≫

Максимальное