3. Методы правозащитной деятельности

Правозащитная деятельность органов государства носит активный, наступательный характер и поэтому осуществляется в основном ме¬тодами принуждения, превенции. Среди них наиболее важное зна¬чение имеют методы: 1) пресечения выявленных противоправных деяний; 2) оперативно-розыскной деятельности; 3) расследования правонарушений; 4) применения юридической ответственности; 5) публично-правовой реституции; 6) восстановления нарушенного права; 7) правовой профилактики.

Государство ведет активную борьбу с противоправными деяния¬ми с того момента, как ему станет известно о подготовке к соверше¬нию подобных деяний либо об их совершении. Чем раньше государ¬ственные органы вмешаются в процесс реализации противоправного замысла, тем меньший вред может быть причинен общественному правопорядку, гражданам и иным лицам. Поэтому методы пресече¬ния противоправных деяний находят весьма широкое применение в правозащитной деятельности государства.

Совокупность методов, применяемых для пресечения противо¬правных деяний, зависит от интенсивности их проявления, количе¬ства лиц, совершающих противоправные деяния, степени их опасно¬сти для граждан, правопорядка и других обстоятельств. Например, для прекращения езды с превышением установленной скорости дви¬жения достаточно соответствующего жеста работника милиции, тог¬да как для пресечения вооруженного нападения на Дом культуры за¬вода «Шарикоподшипник» во время представления мюзикла «Норд-Ост» в 2002 г. потребовалось участие значительного количества работников органов МВД и ФСБ с применением современного ору¬жия и иных технических средств.

Действующее законодательство в качестве основных методов пре¬сечения противоправных деяний предусматривает задержание лица (лиц), осуществляющего противоправное деяние. При пресечении общественно опасных деяний разрешается также применять к ли¬цам, совершающим такие деяния, наручники, резиновые дубинки, а при задержании особо опасных преступников — и оружие. Кроме того, государственные органы и должностные лица в целях пресече¬ния противоправных деяний могут осуществлять изъятие вещей и документов, производить арест товаров, транспортных средств и иных вещей, отстранять от управления транспортным средством, направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Иност¬ранный гражданин или лицо без гражданства могут быть также выдворе¬ны в административном порядке за пределы Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами фе¬деральной службы безопасности, внутренних дел, таможенными и дру¬гими органами с целью выявления лиц, склонных к совершению пре¬ступлений или совершивших подобные деяния, получения иных све¬дений, связанных с совершением действий, посягающих на государственную безопасность или правопорядок. Основными мето¬дами получения такой информации являются контроль почтовых, те¬леграфных и иных отправлений, прослушивание телефонных перего¬воров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение сотрудников милиции, иных лиц в преступные группы, оперативный эксперимент и др.

Методы оперативно-розыскной деятельности имеют один суще¬ственный недостаток — их применение сопряжено с посягательства¬ми на конституционные права неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому применение таких методов, согласно Конституции РФ, допускается лишь по решению суда. Разрешение на проведение оперативно-розыскных действий дается при наличии до¬статочных оснований полагать, что лица причастны к преступному сообществу либо занимаются преступной деятельностью. При этом оперативно-розыскные действия проводятся не только без согласия заинтересованного лица на подобные действия, но и в тайне от него. Чем свободнее и непринужденнее ведет себя лицо, в отношении кото¬рого ведутся оперативно-розыскные действия, тем больше шансов по¬лучить сведения, изобличающие его в причастности к преступной де¬ятельности или преступному сообществу.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность выступает дей¬ственным методом борьбы с наиболее тяжкими, особо опасными преступлениями, которые раскрыть чисто следственным путем чаще всего не представляется возможным, то такая деятельность легализу¬ется на уровне федеральных законов, иных нормативных правовых актов. Однако основная задача правового демократического государ¬ства состоит в организации действенного контроля за оперативно-розыскной деятельностью компетентных государственных органов, за тем, чтобы она из метода борьбы с преступностью не превращалась в тотальный метод слежки за обществом, его политической, идеоло гической и иной законной деятельностью.

Сведения о лицах, совершающих правонарушения или склонных к их совершению, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности, весьма ценны. Благодаря им государственные органы определяют основные направления своей профилактической деятел ь ности, получают возможность вести целенаправленную деятельност!. по раскрытию совершенных преступлений. Однако только знания, кто совершил то или иное правонарушение, явно недостаточно д/ы привлечения виновного лица к юридической ответственности. Ком петентные органы государства должны собрать необходимые доказа¬тельства, изобличающие лицо в совершении противоправных дея¬ний, а также форму его вины. Поэтому в системе методов правоза¬щитной деятельности государства, его органов важное значение имеют методы, призванные обеспечить быстрое и качественное выявление обстоятельств совершения противоправных деяний, изобличения лиц, совершивших эти деяния, и их вины.

Наиболее сложной и развитой является система методов расследо¬вания преступлений. Борьба государства с наиболее опасными для об¬щества противоправными деяниями ведется решительно и активно. При этом преследуются такие цели: 1) защита законных прав и инте¬ресов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) привле¬чение всех виновных лиц к уголовной ответственности и назначение им справедливого наказания; 3) обеспечение надежной защиты от не¬законного и необоснованного обвинения и осуждения, иных форм ог¬раничения прав и свобод личности, действующей правомерно. В сис¬теме методов, используемых для решения названных задач, можно выделить три группы методов: 1) организационно-обеспечительные; 2) сбора и оценки доказательств; 3) фиксации собранных доказательств.

Выявив факты совершения противоправного деяния и наличия вреда, причиненного им гражданам, другим лицам, государственный орган должен принять действенные меры к тому, чтобы потерпевший мог реально реализовать свое право либо получить возмещение при¬чиненного ему материального или морального вреда. В этих целях государственный орган может применять такие разрешенные зако¬ном обеспечительные методы, как арест или опись имущества лица, совершившего противоправные деяния; замораживание банковского счета организации, учреждения; изъятие вещей, находящихся в незаконном владении.

Обеспечительные методы находят широкое применение в деятель¬ности должностных лиц, осуществляющих производство по делу о совершенном правонарушении (следователя, дознавателя, работни¬ков таможенных и других органов, наделенных контрольно-надзор¬ными полномочиями). Эти методы применяются в целях обеспече¬ния как оперативного производства по делу, так и в целях гарантиро-ванности прав лиц, привлекаемых в качестве правонарушителей. Так, участие виновных лиц в деятельности органов, осуществляющих про¬изводство по делам о правонарушениях, обеспечивается взятием с этих лиц подписки о невыезде, залога, поручительства, приводом либо административным задержанием, заключением под стражу. Своев¬ременная явка свидетелей, потерпевших, экспертов обеспечивается возможностью применения в отношении них принудительного при¬вода. Отказ свидетеля от дачи показаний, равно как и отказ специа¬листа от исполнения обязанностей эксперта, влечет за собой приме¬нение мер уголовной или административной ответственности.

В числе обеспечительных мер, призванных гарантировать права лица, подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления, действующее законодательство предусматривает право на защиту, презумпцию невиновности, право на обжалование действий и реше¬ний суда, прокурора, следователя, органа дознания или дознавателя, осуществление правосудия по уголовным делам только судом.

Методы сбора и оценки доказательств используются в целях уста¬новления истины по уголовному делу, в том числе для установления события преступления, виновности лица в совершении преступле¬ния и форм его вины, характера и размера вреда, причиненного пре¬ступлением, обстоятельств, характеризующих личность обвиняемо¬го, иных обстоятельств, необходимых для вынесения справедливого и обоснованного приговора. Современная криминалистика обеспе¬чивает следователя, прокурора, дознавателя действенными метода¬ми проведения всех следственных действий, в том числе осмотра ме¬стности, жилища, предметов и документов, допроса свидетелей и потерпевших, проведения следственных экспериментов, обыска.

Полученные следователем, дознавателем, прокурором доказатель¬ства по уголовному делу подлежат закреплению, фиксации. В этих целях уголовное процессуальное законодательство закрепляет порядок и методы осуществления следственных действий. Так, при про¬изводстве осмотра местности, помещения, обыска, следственного эксперимента требуются обязательное участие двух понятых, веде¬ние протокола, в котором фиксируются все действия следователя, дознавателя, порядок их проведения, обнаруженные предметы, сле¬ды, иные важные для дела свидетельства, обязательное подписание протокола понятыми. При допросе свидетеля ведется протокол, в котором записываются показания допрашиваемого лица. Протокол должен быть оглашен свидетелю и подписан им.

Методы получения и фиксации доказательств, закрепленные Уго¬ловным процессуальным кодексом, являются обязательными для суда, прокурора, следователя и дознавателя. Доказательства, полу¬ченные с нарушением требований УПК РФ, утрачивают доказатель¬ственную силу и признаются недопустимыми.

Аналогичной, хотя и значительно упрощенной, предстает систе¬ма методов, используемых для выявления обстоятельств совершения административных и дисциплинарных проступков, изобличения лиц, совершивших эти деяния, и их вины. В соответствии с действу¬ющим Кодексом РФ об административных правонарушениях долж¬ностное лицо, осуществляющее производство по делу об админист¬ративном правонарушении, наделяется властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять сбор доказательств, в том числе вызывать свидетелей, изымать вещи и документы, назначать прове¬дение экспертизы, производить административное задержание. При этом требуется неукоснительное соблюдение как методов сбора, оцен¬ки, так и фиксации собранных доказательств.

При применении дисциплинарного взыскания руководитель госу¬дарственного органа, организации, учреждения также выступает в ка¬честве лица, наделенного государственно-властными полномочиями. Он может потребовать от работника объяснение в письменной форме, принимать меры по выявлению обстоятельств совершения дисципли¬нарного проступка, в том числе заслушивать показания свидетелей, специалистов, проводить осмотр помещения, оборудования, изделий и др. Понятно, что все эти действия могут осуществляться только с соблюдением действующего законодательства и не должны приводить к нарушению прав и свобод работников, их чести и достоинства.

Правозащитная деятельность завершается принятием дейс^ зенных мер к лицам, совершающим противоправные деяния, а также к уст ранению причин и условий, способствовавших их совершению. По¬добные задачи решаются четырьмя методами: юридической ответ¬ственностью, публично-правовой реституцией, восстановлением на¬рушенного права и правовой профилактикой.

Основным методом борьбы государства, его органов с посягатель¬ствами на существующий правопорядок выступает юридическая от¬ветственность, применяемая к лицам, совершившим какое-либо пра¬вонарушение. На правонарушителя решением суда, иного компетен¬тного органа или должностного лица возлагаются какие-то дополнительные обязанности, которых он не имел, если бы действо¬вал правомерно, добросовестно исполняя возложенные законом или вытекающие из договора обязанности.

Метод восстановления нарушенного права применяется там, где это представляется возможным. Потерпевшему от противоправных дей¬ствий возвращается похищенное имущество, ликвидируется задол¬женность, за счет обязанной стороны оказывается услуга, которая не была выполнена своевременно или была выполнена некачественно. Однако далеко не все вредоносные результаты противоправных дей¬ствий удается восстановить в полном объеме и прежнем виде. На¬пример, нельзя вернуть человеку здоровье, если вред был причинен на уровне тяжких телесных повреждений, нельзя вернуть собствен¬нику похищенное имущество, уничтоженное похитителями. Поэто¬му в случаях невозможности восстановления прежнего права на лиц, совершивших противоправные деяния, или их родителей, иных за¬конных представителей возлагается обязанность компенсировать моральный или материальный вред, причиненный потерпевшему.

Метод публично-правовой реституции применяется для приведе¬ния законов, иных нормативных правовых актов органов исполни¬тельной власти, органов местного самоуправления, которые призна¬ны судом не соответствующими Конституции РФ, иным актам, име¬ющим большую юридическую силу. Суд общей юрисдикции, равно как и арбитражный суд, по заявлению заинтересованных лиц может признать недействующим нормативный или индивидуальный пра¬вовой акт, в случае его несоответствия Конституции РФ, федераль¬ным законам или законам субъекта Российской Федерации. Послед¬ствия такого признания сводятся к восстановлению (реституции) правового статуса, существовавшего до принятия такого акта. Орган государства, исполняя решение суда, должен отменить свой акт, а права заинтересованных лиц надлежит устанавливать, руководству¬ясь совокупностью законов и иных актов, действовавших до приня¬тия отмененного акта.

Метод профилактики используется для устранения причиь и усло¬вий, способствующих совершению противоправных деяний. Суть это¬го метода сводится, во-первых, к ограничениям в правах лиц, совер¬шивших противоправные деяния. Подобные ограничения составляют содержание и юридической ответственности. Например, лицо, винов¬ное в совершении преступления, лишается свободы, приговаривается к исправительным работам, у него конфискуется имущество и т.п.

Во-вторых, методы правовой профилактики применяются к не¬дееспособным лицам, которые совершают общественно опасные де¬яния, но не могут привлекаться к уголовной ответственности. А по¬этому к таким лицам применяются иные меры государственного при¬нуждения: несовершеннолетние передаются под надзор родителей, иных законных представителей либо направляются в специальные образовательные учреждения; лица, совершившие преступное дея¬ние в состоянии невменяемости, направляются в специальное меди¬цинское учреждение для применения принудительных мер медицин¬ского характера. В число юридических профилактических мер, осу¬ществляемых в процессе правозащитной деятельности, входят также ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спир¬тными напитками или наркотическими средствами и ставящего свою семью в тяжелое материальное положение.

В-третьих, профилактические меры могут выражаться в подготов¬ке правоохранительными органами и должностными лицами пред¬ставлений об устранении причин и условий, способствующих совер¬шению преступлений и проступков, направлении этих представле¬ний в соответствующие организации, учреждения.

Правозащитная деятельность государства дополняется мерами, принимаемыми гражданином и юридическим лицом в порядке са¬мозащиты.