Глава 5

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие формы государства

Государство как орган управления делами общества стремится над¬лежащим образом выполнить свое предназначение и обеспечить наи¬более полное удовлетворение потребностей и интересов общества и каждого его члена. В этих целях государство: 1) закрепляет совокуп¬ность органов, способных реализовать его функции; 2) наделяет орга¬ны властными полномочиями, т.е. правом принимать обязательные властные решения и осуществлять действия по определенному кругу вопросов; 3) устанавливает конкретные способы взаимодействия го¬сударственных органов между собой и гражданским обществом. 7 ем самым обеспечивается не только согласованное действие органов го¬сударства между собой, но и воплощение принимаемых ими мер в реальной жизни, в системе конкретных отношений.

Совокупность органов государства и конкретные способы их свя¬зи между собой и населением в процессе осуществления функций государства называется формой государства.

В реальной жизни наблюдается необычайное разнообразие форм государства. Каждое государство по-своему закрепляет систему орга¬нов, их полномочия и связи друг с другом и населением. Так, все совре¬менные государства имеют представительные (законодательные) орга¬ны. Однако вряд ли найдется хотя бы два полностью идентичных орга¬на. Парламент Франции состоит из двух палат, законодательная деятельность которых значительно ограничивается деятельностью правительства. Парламент Италии также состоит из двух палат, но имеет более широкие законодательные полномочия по сравнению с парла¬ментом Франции и к тому же избирает президента республики. Пар¬ламент Греции также избирает президента, имеет широкие полномо¬чия в сфере законотворчества, но является однопалатным.

На форму государства влияют разнообразные политические, эконо¬мические, социальные и иные факторы. Особое значение имеет клас¬совая борьба, непосредственное участие того или иного класса в дея¬тельности государства. Форма государства представляет собой сово¬купный итог соотношения классов на том или ином этапе развития общества, способность и решимость каждого класса уч** :твовать в формировании государственной воли и отражать свои интересы в за¬конах и иных нормативно-правовых актах.

Например, в ходе буржуазной революции в Англии буржуазия не была до конца последовательной в своих претензиях на государствен¬ную власть, проявляла известные колебания и в конечном итоге всту¬пила в компромисс с феодалами, помещиками. Итогом этого комп¬ромисса и явилось образование государства в форме ограниченной монархии. Во Франции, где классовая борьба была наиболее острой, буржуазия разгромила феодализм и установила свое политическое господство в форме республики.

В современных условиях активные действия рабочего класса за свои права сказываются в политическом режиме государства, спосо¬бах осуществления государственной власти и ею взаимодействии с населением, наличии у него той или иной части прав и свобод, зак¬репленных нормами международного права и конституцией страны.

Форма государства не может не учитывать и национального соста¬ва населения, стремления отдельных наций и народностей иметь соб¬ственное государственное образование в составе другого государства. Федерация является одним из способов удовлетворения потребно¬стей отдельных наций и народностей в автономии, предоставлении им права самостоятельного решения вопросов, определяемых кон¬ституцией страны или специально заключенным договором между субъектами федеративного государства.

Форма государства в известной степени зависит от традиций в истории развития страны, а также от борьбы органов государства за право участвовать в решении основополагающих вопросов жизни и деятельности государства и общества. Так, с точки зрения националь¬ного состава Германия могла быть унитарным государством, поскольку население состоит фактически из одной национальности. Но Герма¬ния является федерацией, что является несомненной данью истори¬ческим традициям. Она сохраняла независимость отдельных княжеств от власти короля в тот период, когда с феодальной раздробленностью в других государствах Европы было покончено. Не желая лишать ис¬торически сложившегося права отдельных территорий (земель) на автономное решение ряда вопросов, современная Германия консти¬туирует себя в форме федерации.

Ярким примером влияния на форму государства борьбы его органов за власть может служить Франция. Как мононациональная страна и унитарное государство она могла иметь однопалатный парламент. Однако действующая конституция Франции предоставляет широкие полномо¬чия исполнительной власти, наделяет ее правом влиять на деятельность парламента. И одним из способов влияния правительства на Парламент и явилось образование в нем второй палаты — Сената.

На форму государства заметное влияние оказывают идеологиче¬ские установки партий и социальных слоев, осуществляющих госу¬дарственную власть, позитивный опыт других государств, а также на¬учные разработки проблем организации и деятельности государства. Все эти факторы непосредственно влияли на структуру механизма государства Российской Федерации, их полномочия и порядок дея¬тельности. Проводимые под флагом неприятия социалистического образа жизни и социалистической идеологии, экономико-полити¬ческие реформы в Российской Федерации завершились созданием нового государственного механизма, основанного на принципах орга¬низации и деятельности современного демократического государства и использовании его лучшего опыта, о чем уже говорилось в предыду¬щем параграфе.

Таким образом, форма государства, будучи объективной по своим исходным основам, — закономерностям функционирования и раз¬вития государства, — несет печать случайного и субъективного. Чтобы выявить закономерности, оказывающие решающее значение на раз¬витие формы государства, используется метод классификации. Все конкретные формы государства делятся на виды. Основанием класси¬фикаций берутся три главных компонента формы государства — форма правления, форма государственного устройства и политический режим. Форма государства анализируется в трех аспектах: 1) каким образом организована верховная (высшая) власть в стране; 2) как характери¬зуется связь этой власти и других центральных органов государства с органами, осуществляющими управление территориями страны; 3) какими способами, методами государство взаимодействует с насе¬лением и иными институтами гражданского общества.