3. Законность как основной принцип реализации права

Механизм правового регулирования представляет собой совокуп¬ность правовых средств, призванных обеспечить реальное действие норм права в современных условиях, когда значительная часть чле¬нов гражданского общества предпочитает по тем или иным причи¬нам уклоняться от исполнения возложенных обязанностей и нару¬шать установленные законами запреты. Для преодоления таких ни¬гилистических настроений и антиправовых действий граждан и иных лиц механизмы правотворчества и правоприменения дополняются механизмом государственного принуждения. Его основными ком¬понентами выступают принцип законности, нормы права, закрепляющие признаки и составы правонарушений, и юридическая ответ¬ственность.

Принцип законности является общим правовым основанием применения мер государственного принуждения к лицам, угоня¬ющимся от исполнения и соблюдения действующих норм права. Этот принцип понимается прежде всего как требование государства неукоснительно исполнять устанавливаемые им законы и иные нор¬мативно-правовые акты. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ орга¬ны государственной власти, органы местного самоуправления, дол¬жностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Таким образом, Конституция РФ предписывает соблюдать законы и ничего не говорит о подзаконных нормативно-правовых и право¬применительных актах. Можно ли из этого положения делать вывод о том, что требование законности не распространяется на нормативно-правовые акты Президента РФ и органов исполнительной власти?

Отдельные авторы на этот вопрос дают положительный ответ и полагают, что законность есть исполнение закона и только закона. Понимание законности как исполнение всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, что, по их мнению, принижало значение закона в сис¬теме нормативно-правовых актов. Закон низводился бы до уровня подзаконного акта.

По нашему мнению, такое понимание законности является про¬блематичным. Законность не является произвольно устанавливаемым государством требованием соблюдать ту или иную часть его норма¬тивно-правовых установлений. Содержание законности как одного из оснований механизма правового регулирования определяется объективными свойствами права, его норм и прежде всего их таким свойством, как общеобязательность. Законность, по существу, есть лишь особая форма выражения общеобязательности права и осно¬ванных на нем индивидуальных актов применения права в сфере пред¬метно-практической правовой деятельности.

Государство может и обязано требовать неукоснительного испол¬нения норм права потому, что без обеспечения одного из основных свойств права — общеобязательности — в обществе никакого права, правового регулирования не будет. Принимаемые им законы и иные нормативно-правовые акты будут значить для общества и участников травоотношений не более, чем благие пожелания, и ни к чему не обязывающие рекомендации.

Все компоненты правового регулирования, обладающие свойством общеобязательности, подлежат неукоснительному исполнению в фактической деятельности, на уровне конкретных отношений. Сле¬довательно, нормативно-правовую базу законности составляют не только законы, а вся совокупность действующих в обществе норм права и основанных на них правоприменительных актов. Иначе оказывалось бы, что правоприменительные акты можно не исполнять, а меры го¬сударственного принуждения к их нарушителям можно игнориро¬вать, считая их голым произволом, нарушением Конституции.

Однако Конституция не ограничивает законность исполнением законов. Буквальное толкование в данном случае искажает смысл Конституции. Термин «закон» применен в широком смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов. Иначе это положение всту¬пало бы в противоречие с нормами Конституции РФ, наделяющими Президента РФ и Правительство РФ правом издавать правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюде¬ния и исполнения действующего права последовательно распростра¬няется на все сферы правовой деятельности государства и членов граж¬данского общества и образует особый общественно-политический ре¬жим. Содержание этого режима применительно к отдельным сферам правовой деятельности можно охарактеризовать следующим образом.

1. Законность является важнейшим принципом правотворческой

деятельности государственных органов. Ее последовательное проведе¬

ние означает, что правотворческие органы принимают нормативно-

правовые акты в пределах своей компетенции, с осуществлением ус¬

тановленных законом или иным нормативно-правовым актом пра¬

вотворческих процедур и в установленной форме. Принимаемые

нормативно-правовые акты последовательно согласуются с Консти¬

туцией и федеральными законами.

На стадии правоприменения, реализации норм права принцип

законности означает строгое следование государственных органов и

должностных лиц действующим законам, иным нормативно-право¬

вым актам, которыми закреплена их компетенция, порядок разре¬

шения дел и пересмотра актов применения права, вступивших в за¬

конную силу.

3. В сфере государственного принуждения законность означает ак¬

тивную деятельность органов государства и должностных лиц по ре¬

шительному пресечению любых нарушений закона, от кого бы они

ни исходили, и восстановлению нарушенных прав и свобод гражда; i.

иных лиц, а также принятие иных мер, способствующих реализации

норм права в конкретных правоотношениях. Правоохранительная

деятельность включает в себя правоприменение, осуществляемое в

соответствии с вышеизложенными требованиями законности.

4. В сфере реализации права гражданами и их коллективными обра¬

зованиями законность проявляется в неукоснительном следовании

членов гражданского общества действующему праву. Это следование

проявляется в их действиях и поступках, осуществляемых в пределах

предоставленных правомочии либо обеспечивающих надлежащие

исполнение обязанностей, предусмотренных законом, иными нор¬

мативно-правовыми актами либо договором.

Таким образом, всеобщий принцип законности в отдельных сфе¬рах правовой деятельности общества и государства конкретизирует¬ся различным образом с учетом специфики правового статуса субъек¬тов. Однако многообразие форм проявления всеобщего в отдельном не должно вести к утрате основного свойства законности — единооб¬разного понимания и применения всеми государственными органа¬ми и должностными лицами федеральных законов и иных норматив¬но-правовых актов на всей территории Российской Федерации, а нор¬мативно-правовых актов субъектов РФ — на территории этого субъекта.

Федеральные законы и принимаемые в их развитие нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти прини¬маются по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации или совместному с субъектами РФ ведению, которые нуждаются в единообразном решении на всей территории страны. Этого требуют либо общегосударственные интересы обороны, национальной безо¬пасности, экономики, реализации прав и свобод граждан, либо по¬требность в проведении скоординированных согласованных действий в какой-либо предметно-практической деятельности. Например, вряд ли можно добиться успешной работы железнодорожного транс¬порта, средств связи, органов правосудия, прокуратуры, если каждый субъект РФ будет устанавливать и проводить свои порядки вопгеки действию федеральных нормативно-правовых актов.

Следовательно, единообразное понимание и применение федераль¬ных законов, иных нормативно-правовых актов является необходимым условием проведения единой общегосударственной политики в важ¬нейших отраслях и направлениях деятельности общества и государ¬ства. Вопросы экономики, политики, образования, культуры, которые не требуют единообразного решения в пределах Российской Федера¬ции, в настоящее время относятся к исключительным предметам ве¬дения субъектов РФ и могут решаться ими самостоятельно с учетом местных, национальных и иных особенностей региона.

Стремление отдельных регионов привести федеральные законы в соответствие с интересами или «особыми условиями» региона путем принятия собственных законов, противоречащих федеральным, либо путем неисполнения тех или иных федеральных норм права чаще всего представляет собой попытки удовлетворить свои местные ин¬тересы в ущерб общегосударственным либо являются следствием не¬умения правильно установить грань, за которой развитие федераль¬ного закона превращается в его нарушение. В любом случае подоб¬ные действия создают дополнительные трудности на пути федеральных законов и иных нормативно-правовых актов и в конеч¬ном итоге не способствуют успешной деятельности как федеральных органов, так и органов субъектов РФ.

Таким образом, законность представляет собой политико-правовой режим деятельности гражданского общества и государства, в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, дол¬жностные лица единообразно понимают и применяют действующие в обществе законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукосни¬тельно исполняют и соблюдают их наряду с гражданами и их объедине¬ниями.