6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Принятый правотворческим органом нормативно-правовой акт начинает действовать не сразу, а лишь после того, как он вступит в силу. В Российской Федерации применяется четыре способа вступ¬ления актов в силу: 1) с момента принятия; 2) с даты опубликования в источнике официального опубликования, 3) с даты, указанной в самом нормативно-правовом акте либо специальном акте, определя¬ющем порядок его введения в действие; 4) по истечении определен¬ного срока после опубликования нормативного правового акта. По общему правилу федеральные конституционные законы и федераль¬ные законы вступают в действие по истечении десяти дней после их первого официального опубликования. Для нормативных указов Пре¬зидента РФ, постановлений Правительства РФ этот срок ограничи¬вается семью днями.

При вступлении в силу нормативно-правовых актов действует принцип, согласно которому нормы права не имеют обратной силы. Этот принцип означает, что новые нормы права реализуются только в отношениях, возникших после их вступления в силу. Отношения, существовавшие ранее, регулируются теми нормами, на основе и в соответствии с которыми эти отношения возникли. Такой порядок действия новых норм права обеспечивает стабильность длящихся правоотношений, их относительную независимость от законодатель¬ной политики. Вступая в правоотношения, граждане и иные лица ориентируются на защищенные и гарантируемые правом духовные и материальные блага. И любые изменения права не должны менять, а тем более ухудшать положение участников уже возникших правоот¬ношений. Субъективные права и юридические обязанности могут меняться только соглашением участников правоотношения, по их доброй воле.

Принцип обратной силы нормативно-правового акта знает два исключения: 1) обратная сила всегда придается нормам уголовного и административного права, устраняющим или смягчающим ответ¬ственность; 2) обратная сила может быть придана новому закону са¬мим законодателем. Так, Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» распро¬страняет действие ст. 835 ГК РФ на отношения, связанные с привле¬чением денежных средств во вклады, которые возникли ранее и со¬храняются в момент введения второй части Кодекса.

Право законодателя придавать своим актам обратную силу огра¬ничивается ст. 54 и 57 Конституции РФ. Исходя из этих статей, прин¬цип обратной силы не может применяться к законам, которые уста¬навливают или отягчают ответственность, а также вводят новые нало¬ги или ухудшают положение налогоплательщиков.

Признание нормативно-правовых актов утратившими силу становит¬ся возможным лишь в случае принятия специального решения пра¬вотворческого органа. В Российской Федерации в этих целях приме¬няются различные способы.

Правотворческий орган, принимая соответствующий акт, может сразу же определить дату, до которой он действует. Причем дата уста¬навливается либо в тексте акта, либо в постановлении о его введении в действие. Например, указывается: «действует до 1 января 2004 г.», «действует до 2005 г.». Имеются также акты, которые применяются для регулирования отношений в каких-то особых, специфических условиях и действуют столько времени, сколько существуют эти ус¬ловия. Например, Совет Министров СССР нередко принимал нор¬мы на период проведения какого-либо мероприятия: строительства конкретного завода, канала, железной дороги, уборки урожая. С за¬вершением стройки, уборки урожая акты признавались недействую¬щими. Применительно к условиям новой стройки, иного мероприя¬тия принимался новый нормативно-правовой акт.

Однако большая часть нормативно-правовых актов принимает¬ся без указания срока и условий их действия. В этих случаях считается, что акт действует неопределенно-длительный срок, до тех пор пока правотворческий орган не примет специального решения о его отмене полностью или частично. До такого решения акт при¬знается действующим даже в тех случаях, когда он фактически без¬надежно устарел и не реализуется в конкретных отношениях. Ибо применяется принцип — право не может быть отменяемо соглаше нием частных лиц.

Пространство, на котором действует нормативно-правовой акт, определяется компетенцией правотворческого органа, его местом в системе органов государства. Федеральные органы — Государствен¬ная Дума, Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительст¬во РФ — принимают акты, обязательные к исполнению на всей тер¬ритории Российской Федерации. Однако ими могут приниматься и нормативно-правовые акты, действующие на какой-либо ограничен¬ной территории, о чем прямо говорится в акте или его заголовке. Таково, например, постановление Правительства РФ «О мерах госу¬дарственной поддержки и преодоления депрессивных явлений в эко¬номике Алтайского края» от 21 октября 1996 г. № 1526.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие на территорию этих государственных образований. Акты органов местного самоуправления действуют в пределах границы соответствующих городов и иных населенных пун¬ктов либо административных единиц.

При определении государственной территории, на которой дей¬ствуют акты государства, нужно учитывать, что данным термином охватывается не только земельное, водное и воздушное простран¬ство в пределах границ государства, но и так называемая условная территория. Территория Российской Федерации включает в себя: 1) сушу, в том числе недра и континентальный шельф, т.е. подвод¬ную часть материков; 2) территориальные воды, а также прибреж¬ную часть морей в пределах двенадцати морских миль; 3) воздуш¬ное пространство над сушей и водным пространством. В условную территорию Российской Федерации входят прежде всего идущие под ее флагом военные суда. Гражданские же морские, речные и воздушные суда, курсирующие под российским флагом, признают¬ся территорией Российской Федерации, если они находятся в ее водах и воздушном пространстве либо в нейтральных водах и воз¬душном пространстве над ними. Условной территорией признают:я также кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море, и гхнические сооружения на континентальном шельфе и в откры->м море. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц исходит из

(

принципа, согласно которому все лица, находящиеся на террито¬рии государства временно или постоянно, подпадают под юрис-щкцию его норм права. Нормы права Российской Федерации за небольшим исключением распространяются как на граждан РФ, так и на иностранцев, а также лиц без гражданства. Лишь некоторые политические права и обязанности предназначаются только для граждан РФ. В частности, служба в Вооруженных Силах России яв¬ляется почетной обязанностью граждан РФ. Иностранцы и лица без гражданства не могут также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, уча¬ствовать в референдумах.

Действие уголовного кодекса (УК РФ), законодательства об адми¬нистративных правонарушениях и других законодательных актов РФ не распространяется на дипломатических представителей иностран¬ных государств и членов их семей, которые в соответствии с нормами международного права пользуются дипломатическим иммунитетом. Соответственно правом экстерриториальности пользуются и дипло¬матические представители России в период их пребывания в других странах.

Имеются определенные особенности в действии по кругу лиц УК РФ. Граждане РФ и постоянно проживающие в Российской Фе¬дерации лица без гражданства, совершившие преступление за рубе¬жом, подлежат уголовной ответственности по уголовному законо¬дательству России при следующих условиях: 1) совершенное дея¬ние признается преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено; 2) лица не были осуждены в иност¬ранном государстве.

Военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, несут уголовную ответствен¬ность за преступления, совершенные на территории иностранно¬го государства по уголовному законодательству РФ, если иное не предусмотрено международным договором России с этим государ¬ством.

Вопросы для самопроверки к главе 11

Почему понятие нормативно-правового акта как акта, содержа¬щего нормы права, является неточным?

Какие пять видов законов закреплены Конституцией РФ?

Какие нормативно-правовые акты охватываются понятиями «ме¬стные нормативные правовые акты» и «локальные нормативные пра¬вовые акты»?

Предоставляет ли Конституция РФ субъектам Российской Феде¬рации право принимать законы, противоречащие федеральным за¬конам?