2. Стадии применения права

Правоприменение осуществляется по конкретному юридическо¬му делу. В теории права под юридическим делом понимается событие, ситуация, для разрешения которой требуется принятие индивиду¬ального акта применения нормы права. По своей форме юридиче¬ское дело представляет ту или иную совокупность документов, бумаг, которые были подготовлены заявителем, составлены должностным лицом, осуществляющим ведение дела, государственными и иными органами, организациями.

Чтобы вынести законное, обоснованное и справедливое решение i ю делу, правоприменитель должен осуществить следующие действия:

1) убедиться в том, что изложенные в заявлении, ином источнике

факты, обстоятельства действительно имели место и имеются доста¬

точные основания для заведения (возбуждения) юридического дела; 2)выявить, какими в действительности были обстоятельства дела;

3) 11айти нормы права, на основе которых может быть разрешено дело;

4) осуществить юридическую квалификацию; 5) подготовить и при-

11 ять решение по делу.

Совокупность действий должностного лица или государственного органа, направленных на решение отдельной правоприменительной за¬дачи, образует стадию правоприменительного процесса.

Каждая стадия, будучи относительно обособленным звеном, час¬тью правоприменительной деятельности, находится в тесной взаи¬мосвязи с остальными стадиями. Лишь последовательное и правиль¬ное осуществление каждой стадии обеспечивает успех правоприме¬нения в целом. Так, дело не может быть разрешено правильно, если по нему не собраны необходимые доказательства, не выяснены об¬стоятельства, имеющие для него существенное значение. Равным образом и истинные знания по делу не гарантируют правильного ре¬шения, если им будет дана неверная квалификация.

Правоприменительный процесс начинается со стадии заведения (возбуждения)юридического дела. Правоприменителю поступает ин¬формации об обстоятельствах дела, разрешение которого требует принятия специального правоприменительного акта. Источником такой информации чаще всего выступают заявления граждан, обра¬щения организаций, иных заинтересованных лиц. Допускаются и иные источники. Так, по публикациям прессы и даже анонимным сообщениям может быть возбуждено уголовное дело. Поскольку дос¬товерность большей части таких источников нуждается в проверке, то начальная стадия правоприменительного процесса сводится к ус¬тановлению обстоятельств, наличие которых позволяет завести (воз¬будить) юридическое дело.

На этой стадии проводится лишь предварительная проверка изло¬женных в заявлении или ином источнике фактов. В целях упрощения проверки фактов в ряде случаев требуется представление не только за¬явления, обращения, но и документов, подтверждающих реальность сообщаемых заявителем обстоятельств. Если правоприменитель при знает, что изложенные в заявлении, ином источнике факты являются достоверными и могут быть положены в основу правоприменительно¬го акта, то заводится (возбуждается) юридическое дело. В противном случае он выносит мотивированное решение об отказе в приеме заяв¬ления, о чем сообщает заявителю, иным заинтересованным лицам.

На стадии сбора и оценки фактических обстоятельств правоприме¬нитель должен установить объективную истину, т.е. удостовериться в том, что имело место в реальной действительности, как развевались события и к каким результатам они привели, что явилось действи тельной причиной наступивших результатов и др. Круг фактических обстоятельств, подлежащих проверке, определяется спецификой юридического дела и в конечном итоге определяется содержанием нормы, которая будет применена по соответствующему делу.

При расследовании преступления, например, основное внима¬ние уделяется выяснению таких вопросов, как время, место, способ совершения, кто конкретно совершил преступление, какова форма вины и др. В гражданско-правовом споре решающее значение имеют другие факты и обстоятельства: была ли действительно заключена сделка, какие были установлены права и обязанности участников правоотношения, что препятствовало надлежащему выполнению обязательств по договору, каковы действительные размеры убытков.

Поскольку правоприменитель не наблюдает непосредственно ис¬следуемые им события, то процесс их познания ведется с помощью доказательств — показаний очевидцев, разного рода письменных документов, заключений экспертов, представления вещественных доказательств и др.

Деятельность, направленная на установление фактических обстоя¬тельств дела с помощью доказательств, называется доказыванием. Эта несьма сложная и многообразная деятельность требует от правопри¬менителя нередко высокого профессионализма, умения логически мыслить, выбирать правильные версии по делу, выискивать доказатель¬ства в самых, казалось бы, безнадежных случаях. В процессе доказыва¬ния надлежит: 1) определить круг фактов, подлежащих установлению; 2) собрать и исследовать доказательства; 3) оценить доказательства, т.е. определить степень правильности сведений, полученных из имеющих¬ся в деле доказательств, и возможность принятия законного и обосно-ва иного решения на основе этих доказательств.

С учетом выявленных и оцененных обстоятельств по делу право¬применитель осуществляет поиск норм права, необходимых для разре¬шения дела. Этот процесс включает в себя: 1) выявление источников, содержащих необходимые нормы права; 2) уяснение их содержания с использованием всей системы методов толкования права, выявле¬ния подлинности норм права и достоверности их источников. По¬иск необходимых норм права ведется от общего к частному — перво-11ачально определяется отрасль законодательства, затем институт, а в пределах устанавливаются конкретные нормативно-правовые предписания.

Юридическая квалификация образует самостоятельную стадию правоприменительной деятельности. На этой стадии делается выво i о том, насколько выявленные по делу обстоятельства подпадают пол действие конкретной нормы права и порождают предусмотренньп ею права и обязанности, иные юридически значимые результаты.

Квалификация осуществляется по правилам логического силло гизма. Большую посылку образует норма права. Решающее значс ние здесь имеет гипотеза нормы, устанавливающая круг жизненных обстоятельств, наличие или отсутствие которых является основ;) нием для применения этой нормы права. Малую посылку составля ют выявленные по делу факты. Эти факты полностью или частично должны совпадать с системой обстоятельств, закрепленных в гипо тезе нормы. Именно их совпадение кладется в основу заключения о том, что реальные жизненные обстоятельства порождают послед ствия, предусмотренные диспозицией или санкцией нормы правп.

Например, в процессе расследования уголовного дела было выя и лено, что Петров проник в чужую квартиру и с корыстными целями похитил телевизор. Подобные действия квалифицируются как кра жа, поскольку все признаки данного деяния, предусмотренного ст. 15Х УК РФ, налицо: незаконное проникновение в жилище, противоправ¬ность изъятия имущества собственников, корысть. Следовательно, подобное деяние является кражей, а виновное лицо подлежит нака¬занию в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Процесс правоприменения завершается вынесением акта приме¬нения права. Такой акт закрепляет права и обязанности лиц, возник¬шие у них в связи с имевшими место ранее событиями, фактами, установленными правоприменителем. Решение имеет общеобяза¬тельное значение и подлежит неукоснительному исполнению госу¬дарственными органами, организациями и гражданами. Неисполне¬ние акта применения права является также правонарушением.

Деление правоприменительной деятельности на стадии носит и значительной степени условный характер, поскольку эта деятель¬ность представляет собой единый процесс, в котором правоприме¬нитель может решать одновременно несколько задач: осуществлять сбор фактов, устанавливать нормы права, необходимые для разре¬шения дела, и осуществлять квалификацию. Однако выделение ста¬дий в правоприменительном процессе оправдывается познар'тель-ными целями — чтобы полнее изучить предмет, явление, нужно его первоначально разложить на составляющие части и познать эти ча¬сти по отдельности.