3. Президент Российской Федерации (4 часа)

Вопросы для предварительной самостоятельной подготовки:

1. Конституционно-правовой статус главы государства. Место и роль главы государства в системе государственных органов. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

2. Полномочия Президента Российской Федерации. Особенности взаимоотношений Президента Российской Федерации с парламентом и Правительством Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации.

3. Организация деятельности Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации.

4. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Процедура импичмента.

Задания и задачи

Ответьте на следующие вопросы:

- К какой ветви власти относится Президент РФ?

- В чем особенности статуса Президента РФ по сравнению со статусом президентов парламентских и президентских республик?

- Почему, на Ваш взгляд, некоторые исследователи характеризуют Россию в качестве «суперпрезидентской республики»?

- Противоречит ли Конституции РФ (ст. 10, п. «г» ст. 71, ч. 1 ст. 76) издание Президентом РФ Указа «О системе федеральных органов исполнительной власти»?

- Какова роль ежегодных посланий и военной доктрины, утверждаемой Президентом РФ? Какие положения послания 2010 года, касающиеся изменений конституционного законодательства, не были претворены в жизнь? Какие предложения озвучил Президент РФ в послании 2011 года?

- Приведите доводы за и против увеличения срока полномочий главы государства и принятия специального закона «О Президенте РФ».

При наличии доступа к справочным правовым системам на семинарском занятии может быть проведен сравнительный анализ статуса Президента Российской Федерации и Президента РСФСР. Для выполнения данного задания необходимо ознакомиться с Законом «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г., Конституцией 1978 г. в ред. 1992 г., Конституцией Российской Федерации 1993 г., а также федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента, постановлениями Конституционного Суда РФ, содержащими положения, характеризующие статус главы государства (полномочия, взаимоотношения с другими органами власти и др.).

Учебное задание выполняется в составе рабочих групп и включает несколько задач:

- определить перечень актов, характеризующих статус Президента РФ (ответ оформляется в форме пронумерованного списка);

- провести сравнительный анализ статуса президентов по следующим основаниям:

1) требования к кандидатам на должность,

2) место в системе государственных органов,

3) ограничения, связанные с занимаемой должностью,

4) полномочия,

5) издаваемые акты, их место в системе нормативно-правовых актов,

6) основания и порядок прекращения полномочий

(ответ оформляется в форме таблицы)

- определить, в чем заключается специфика статуса Президента Российской Федерации и его правового регулирования (ответ оформляется в тезисной форме).

4.Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (8 часов)

Вопросы для предварительной самостоятельной подготовки:

1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, его функции, структура (Государственная Дума и Совет Федерации). Порядок формирования.

2. Компетенция палат.

3. Законодательный процесс, понятие, основные стадии. Федеральный конституционный закон. Федеральный закон. Законодательная процедура принятия поправок к Конституции РФ.

4. Структура и формы деятельности палат Федерального Собрания, регламенты палат. Председатели, заместители председателя палат, их полномочия. Парламентская сессия. Пленарные заседания. Совместные заседания палат. Парламентский контроль. Запросы, вотум недоверия, бюджетный контроль. Парламентские слушания, расследования. Участие Федерального Собрания в межпарламентском сотрудничестве, его формы.

5. Правовой статус депутата в Российской Федерации. Свободный и императивный мандат, понятие, основные черты. Права и обязанности депутата. Депутатский запрос. Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет. Отличия статуса депутата Государственной Думы от статуса члена Совета Федерации.

Обсуждение ряда вопросов плана проводится в форме дискуссии, когда студентам предлагается сформулировать собственную позицию относительно наиболее оптимального способа формирования Совета Федерации и ответить на вопрос, почему Конституция РФ не регулирует этот процесс. Рассмотрение других вопросов плана целесообразно построить в форме сравнительного анализа статуса палат Федерального Собрания, чтобы определить, какие общие черты присущи Государственной Думе и Совету Федерации и в чем отличия между палатами, фиксируя наиболее значимые выводы на доске.

При обсуждении вопроса № 3 следует обратить внимание на обязательных и факультативных участников и стадии законодательного процесса, его правовое регулирование, дать свою оценку демократичности/бюрократичности законодательного процесса. Часть занятия может имеет практическую направленность и представлять собой индивидуальную работу студентов по подготовке одного из документов, например, законопроекта или пояснительной записки к законопроекту по определенной тематике.

Рассмотрение последнего вопроса возможно в ходе решения задач.

Пример.

1. На пленарном заседании Государственной Думы депутатом был совершен ряд противоправных действий хулиганского характера, в результате которых была сорвана работа. Какую ответственность должен нести депутат?

2. Депутат Государственной Думы приобрел иностранное гражданство без выхода из гражданства России. Имеет ли он право оставаться депутатом Государственной Думы?

3. Депутат фракции «ЛДПР» решил вступить в партию «Единая Россия». Какие правовые последствия возникнут в случае изменения депутатом Государственной Думы своей партийной принадлежности?