1.3. Структура управления транспортом

Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуще­ствляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении.

Масштаб и характер управленческой деятельности на транспорте опре­деляется местом и ролью транспорта в экономике страны. В частности, примерно пятая часть стоимости производственных фондов приходится на долю транспорта. На перевозках грузов и пассажиров занят каждый деся­тый работник общественного производства. В валовом внутреннем про­дукте страны транспортные расходы составляют — 7%.

В прошлом простой механизм обмена между сферами материального производства в настоящее время превратился в сложную межотраслевую транспортную систему. Поэтому сейчас управление транспортом — это сложная система общественно-производственной деятельности людей, свя­занная с организацией перемещения готового продукта из самостоятель­ного места производства в другое место, пространственно отдаленное от него.

Транспорт весьма фондоемок. Например, фондоемкость перевозок морского транспорта в 2,5 раза выше, чем в среднем по промышленности, речного — в 4 раза, а железнодорожного — в 5,5 раза. С этим нельзя не считаться, как и со спецификой использования на транспорте основных производственных фондов. В промышленности основные фонды — стан­ки, механизмы — как правило, используются внутри одного предприятия. На транспорте же наиболее активная часть фондов — подвижной состав — постоянно находится в процессе перемещения, эксплуатируется на огром­ном полигоне в разных климатических условиях. Вагоны, суда, самолеты и автомобили курсируют по всей стране и нередко выходят на зарубежные трассы. Это определяет специфические требования к эксплуатации и со­держанию транспортной техники, управлению перевозками. Требование эти весьма высокие т.к. при всех условиях должна быть гарантирована полная безопасность движения.

Весьма важна и политическая роль транспорта. Украина как самостоя­тельное государство немыслимо без развитого транспорта, обеспечиваю­щего развитие его экономики, связи с зарубежными странами и, наконец, обороноспособность страны. Велика роль транспорта и в решении всего комплекса социальных задач. От работы транспорта, от организации дос­тавки миллионов людей на работу и с работы во многом зависит их на­строение и работоспособность.

Министерство транспорта Украины (Минтранс Украины) является цен-тральным органом исполнительной власти, деятельность которого направ-ляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Минтранс Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти, который обеспечивает pea-лизацию государственной политики в области транспорта и дорожного хозяйства, в сфере использования воздушного пространства Украины и навигационно-гидрографического обеспечения мореходства.

32 Экономика гражданской авиации Украины

Основными задачами Минтранса Украины являются следующие:

• государственное управление транспортным комплексом и дорож­ ным хозяйством Украины;

• организация безупречной работы транспортного комплекса и до­ рожного хозяйства Украины;

• обеспечение реализации государственной политики относительно ста­ новления и развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства Укра­ ины, национальной сети международных транспортных коридоров для своев­ ременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населе­ ния и общественного производства в перевозках всеми видами транспорта;

• обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильно­ го, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, до­ рожного хозяйства, осуществления мероприятий по развитию единой транс­ портной системы Украины;

• создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности;

• создание условий для интеграции транспортного комплекса и до­ рожного хозяйства Украины к европейской и мировой транспортной системе.

Минтранс Украины в соответствии с возложенными на него задачами:

• осуществляет государственное управление автомобильным, авиаци­ онным, железнодорожным, морским и речным транспортом, а также до­ рожным хозяйством;

• осуществляет координацию работы предприятий, учреждений и орга­ низаций автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и реч­ ного транспорта, дорожного хозяйства, их объединений, которые относятся к сфере управления Минтранса Украины (далее —предприятия области);

• принимает меры относительно развития единой транспортной сис­ темы Украины, создания и функционирования национальной сети между­ народных транспортных коридоров и инфраструктуры транспортного ком­ плекса и дорожного хозяйства Украины;

• разрабатывает и реализует мероприятия по налаживанию взаимо­ действий, координации и прогнозированию деятельности всех видов транс­ порта;

• осуществляет мероприятия по реализации единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической, кадро­ вой и социальной политики в области транспорта и дорожного хозяйства;

• осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности (кроме Министерства обороны Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной гра­ ницы Украины, Управления государственной охраны Украины, а также пред­ приятий, учреждений, организаций, которые относятся к сфере их управле­ ния) требований нормативно-правовых актов относительно безопасности полетов, судоходства, движения соответственно на авиационном, морском и речном, железнодорожном и автомобильном транспорте;

Краткая характеристика транспортной системы Украины 33

• принимает участие в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюд­ жета Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

• организовывает в пределах ассигнований, предусмотренных в Госу­ дарственном бюджете Украины, разработку и проведение экспертизы про­ ектов государственных программ развития транспортного комплекса и до­ рожного хозяйства Украины;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав граждан во время их транспортного обслуживания;

• оказывает содействие развитию внешнеэкономических связей, со­ гласовывает с соответствующими органами других государств квоты меж­ дународных перевозок пассажиров и грузов;

• по поручениям Кабинета Министров Украины касательно вопросов, относящихся к компетенции Минтранса Украины, принимает участие в работе международных организаций;

• принимает участие в подготовке международных договоров Украи­ ны, готовит предложения относительно заключения, денонсации таких договоров, в пределах своей компетенции заключает международные дого­ воры Украины, обеспечивает выполнение обязательств, принятых Украи­ ной по международным договорам относительно вопросов функциониро­ вания транспортного комплекса и дорожного хозяйства;

• принимает меры относительно реализации отраслевого сотрудниче­ ства Украины с Европейским Союзом, в пределах своих полномочий обес­ печивает выполнение украинской стороной обязательств по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом, адаптацию законодательства Украины по вопросам функционирования транспортного комплекса и дорожного хозяйства к законодательству Ев­ ропейского Союза, осуществляет другие мероприятия по интеграции Ук­ раины к Европейскому Союзу;

• организовывает и в установленном порядке контролирует работу связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств

• обеспечивает лицензирование отдельных видов предпринимательс кой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством;

• утверждает отраслевые стандарты в пределах полномочий, опреде- ленных законодательством, организовывает, координирует и контролиру- ет осуществления сертификации;

• принимает меры по уменьшению вредного влияния функциониро- вания транспорта на окружающую среду и обеспечивает экологическую безопасность на транспорте;

• выступает в установленном порядке государственным заказчиком научных комплексных исследований по экономическим, технологическим, организационным, экологическим проблемам развития транспортного ком- плекса и дорожного хозяйства Украины;

• организовывает разработку проектов нормативно-правовых актов по вопросам функционирования и безопасной работе транспортного комп- лекса и дорожного хозяйства Украины;

34 Экономика гражданской авиации Украины

• осуществляет в пределах своих полномочий правовое регулирование перевозки пассажиров, грузов, багажа и почты, безопасности движения транспортных средств, охраны работы и пожарной безопасности;

• осуществляет функции компетентного государственного органа по перевозкам опасных грузов железнодорожным, автомобильным, воздуш­ ным, морским и речным транспортом и тяжеловесных и негабаритных грузов автомобильным транспортом;

• осуществляет координацию и методическое обеспечение реализации мероприятий по подготовке единой транспортной системы Украины к по­ стоянному ее функционированию, а также планирование транспортных перевозок в особый период;

• осуществляет управление единой транспортной системой Украины в особый период;

• осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состоянием профилактики и предупреждения правонарушений, соблюдением законо­ дательства Украины предприятиями области и выполнением международ­ ных договоров;

• организовывает в пределах своих полномочий работу предприятий области во время ликвидации последствий стихийного бедствия и других чрезвычайных ситуаций;

• принимает участие в расследовании причин аварий и катастроф на транспорте в пределах своей компетенции и в порядке, определенном за­ конодательством, проводит служебные расследования;

• обеспечивает реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в центральном аппа­ рате Министерства, на предприятиях, принадлежащих к сфере его управ­ ления;

• выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на него задач.

Минтранс Украины имеет право:

• привлекать специалистов центральных и местных органов исполни­ тельной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласова­ нию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, в пределах своей компетенции;

• представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в меж­ дународных организациях и во время заключения международных догово­ ров Украины;

• получать в установленном законодательством порядке от централь­ ных и местных органов исполнительной власти, органов Автономной Рес­ публики Крым, органов местного самоуправления информацию, докумен­ ты и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

• созывать в установленном порядке совещания по вопросам, которые входят в его компетенцию.

Минтранс Украины во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполни­тельной власти, органами Автономной Республики Крым, органами мест-

Краткая характеристика транспортной системы Украины 35

ного самоуправления, объединениями граждан, а также с соответствую­щими органами иностранных государств.

Минтранс Украины в меру своих полномочий на основании актов зако­нодательства издает приказы, организовывает и контролирует их исполнение.

Минтранс Украины в случае необходимости подготавливает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты.

Нормативно-правовые акты Минтранса Украины подлежат регистра­ции в установленном законодательством порядке.

В случаях, предусмотренных законодательством, решения Минтранса Украины являются обязательными для выполнения центральными и мест­ными органами исполнительной власти, органами местного самоуправле­ния, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собствен­ности и отдельными гражданами.

Департамент экономического развития и стратегического планирова­ния:

• управление экономического анализа;

• отдел бюджета и финансового регулирования;

• отдел стратегического планирования;

• управление ценовой политики и контроля по ценам;

• отдел тарифного регулирования услуг транспорта;

• отдел контроля по ценам.

Департамент развития и координации транспортных систем:

• управление развития транспортных систем;

• отдел развития транспортных связей и инфраструктуры;

• отдел международных транспортных коридоров;

• отдел государственного регулирования и координации взаимодействия всех видов транспорта.

Департамент внешнеэкономических связей:

• управление внешнеэкономической деятельности транспорта;

• отдел европейской и евроатлантической деятельности;

• отдел международных соглашений;

— отдел сотрудничества со странами СНГ и Балтии. Департамент нормативно-правового обеспечения:

• управление по вопросам подготовки и усовершенствования транс- портного законодательства;

• отдел анализа законодательства и адаптации к ЕС;

• отдел подготовки нормативно-правовых актов.

Департамент контрольно-ревизионной работы и предотвращения кор-рупции и экономических правонарушений:

• управление контрольно-ревизионной работы и экономического ана- лиза;

• отдел контрольно-ревизионной работы;

• отдел анализа финансово-экономической деятельности;

• отдел предотвращения коррупционных и экономических правона- рушений.

36 Экономика гражданской авиации Украины

Управление организации труда и социальной политики:

• отдел организации работы;

• отдел социальной политики.

Управление собственности и структурных преобразований в составе:

• отдел акционирования и управления корпоративными правами;

• отдел реструктуризации. Управление безопасности транспорта:

• отдел безопасности движения;

• отдел экологической и пожарной безопасности. Управление инновационно-инвестиционной деятельности:

• отдел инновационной политики;

• отдел инвестиционного развития и сотрудничества. Управление документального обеспечения и контроля:

• отдел делопроизводства;

• хозяйственный отдел;

• отдел контроля и анализа.

Управления кадровой политики и государственной службы:

• отдел государственной службы;

• отдел кадровой работы транспортно-дорожного комплекса;

• отдел подготовки и повышение квалификации кадров.

Отдел работы с Верховной Радой и общественными организациями: Государственный департамент морского и речного транспорта .

Государственный департамент авиационного транспорта (Укравиатранс) является правительственным органом государственного управления, дей­ствующий в составе Минтранса и ему подчиняющийся.

В пределах своих полномочий Укравиатранс организовывает выполне­ние актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Укравиатранс обобщает практику применения законодательства по воп­росам, которые входят в его компетенцию, разрабатывает предложения относительно усовершенствования этого законодательства и в установлен­ном порядке вносит их Минтранса.

Основными задачами Укравиатранса являются:

• участие в рамках своей компетенции в реализации государственной политики по вопросам развития гражданской авиации;

• осуществление централизованного государственного регулирования в области гражданской авиации;

• организация и обеспечение выполнения авиационных перевозок, работ и услуг;

• проведение регистрации и сертификации объектов и субъектов граж­ данской авиации, лицензирования их деятельности;

• осуществление надзора за обеспечением авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации;

• реализация утвержденных Минтрансом основных направлений эко­ номической, тарифной, финансовой, кадровой, научно-технической, стра­ ховой, инвестиционной, социальной политики и мероприятий по эколо­ гической безопасности в области гражданской авиации;

Краткая характеристика транспортной системы Украины 37

• обеспечение защиты авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность;

• эффективное использование воздушного пространства Украины, в том числе в военных целях;

• организация обслуживания воздушного движения в воздушном про­ странстве Украины;

• обеспечение функционирования объединенной гражданско-военной системы управления воздушным движением и его усовершенствование;

• разработка нормативной базы для регулирования деятельности граж­ данской авиации, в том числе для обслуживания воздушного движения в воздушном пространстве Украины;

• разработка и реализация вместе с Минобороны мероприятий, на­ правленных на обеспечение суверенитета Украины в ее воздушном про­ странстве;

• регулирование деятельности как связанной с использованием воз­ душного пространства Украины, так и не связанной с его использованием, но способной создать опасность во время воздушного движения в воздуш­ ном пространстве Украины, а также в международном воздушном про­ странстве, в котором обслуживание воздушного движения в соответствии с международными договорами осуществляется соответствующими госу­ дарственными органами Украины;

• налаживание и развитие внешнеэкономических связей и представи­ тельства Украины в международных авиационных организациях;

• обеспечение защиты интересов национальных авиаперевозчиков, национального рынка авиаперевозок и регулирование доступа к нему экс- плуатантов всех форм собственности;

• подготовка проектов национальных, государственных и отраслевых программ развития гражданской авиации и участие в их реализации.

Укравиатранс в соответствии с возложенными на него задачами:

• реализует в пределах своих полномочий единую экономическую, та­ рифную, финансовую, кадровую, научно-техническую, страховую, инвес­ тиционную, социальную политику в области гражданской авиации и раз­ рабатывает на основе результатов анализа деятельности гражданской авиа­ ции предложения относительно ее усовершенствования;

• разрабатывает прогнозы, проекты программ и концепцию развития гражданской авиации Украины, национальной программы авиационной безопасности, минимизации возможных убытков от деятельности граж­ данской авиации; принимает участие в разработке и обеспечивает финан­ сирование государственных программ, научно-технических и опытно-кон­ структорских работ и осуществляет контроль за использованием результа­ тов этих программ и работ на авиационных предприятиях;

• выдает в соответствии с законодательством лицензии на проведение авиационной деятельности и соответствующие разрешения, в том числе те, что связаны с предоставлением коммерческих прав эксплуатантам всех форм собственности в соответствии с едиными нормами и правилами;

• предоставляет разрешения в установленном порядке на выполнение полетов гражданских воздушных судов;

38 Экономика гражданской авиации Украины

• проводит регистрацию, сертификацию и предоставляет допуски к эксплуатации гражданских воздушных судов, аэродромов, посадочных пло­ щадок, аэропортов; регламентирует использование воздушного простран­ ства; проводит сертификацию технических средств, применяемых во вре­ мя использования воздушного пространства, сертификацию эксплуатан- тов, разработчиков и производителей авиационной техники, а также пред­ приятий из технического обслуживания, и ремонта воздушных судов, субъек­ тов коммерческого обслуживания авиационных перевозок; присваивает воздушным судам, внесенным в Государственный реестр гражданских воз­ душных судов Украины, государственные и регистрационные опознава­ тельные знаки;

• обеспечивает поступления денежных средств в Государственный спе­ циализированный фонд финансирования общегосударственных затрат на авиационную деятельность и участие Украины в международных авиаци­ онных организациях и их использование;

• осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состоянием профилактики правонарушений и соблюдением законодательства на авиа­ ционных предприятиях и в организациях;

• осуществляет мероприятия по развитию, поддержке и защите кон­ куренции в области;

• обеспечивает реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в центральном аппа­ рате Укравиатранса, на авиационных предприятиях и в организациях, отно­ сящихся к сфере управления Минтранса;

• организовывает работу по обеспечению мобилизационной готовнос­ ти и гражданской обороны авиационных предприятий и организаций, относящихся к сфере управления Минтранса, их подготовки к работе в условиях особого режима, а также к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

• выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на него задач.

Укравиатранс имеет право:

• привлекать специалистов органов исполнительной власти, предпри­ ятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) к рассмотрению вопросов, входящих в его компетенцию;

• проводить проверки, инспекции и контроль по вопросам, в его ком­ петенцию;

• получать в установленном порядке от органов исполнительной вла­ сти и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и уч­ реждений информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач;

• созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входя­ щих в его компетенцию.

Укравиатранс издает приказы организационно-распорядительного ха­рактера. Укравиатранс возглавляет директор, которого назначает и осво­бождает от должности Кабинет Министров Украины по представлению Министра транспорта.

Краткая характеристика транспортной системы Украины 39

Директор Укравиатранса имеет заместителей, которых назначает на должность и освобождает от должности Кабинет Министров Украины по представлению Министра транспорта, согласованному с директором Ук­равиатранса. Распределение обязанностей между заместителями проводит директор Укравиатранса.

Директор Укравиатранса:

• осуществляет руководство деятельностью Укравиатранса и несет пер­ сональную ответственность перед Кабинетом Министров Украины и Ми­ нистром транспорта за выполнение возложенных на Укравиатранс задач;

• назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и других работников Укравиатранса, кроме заместителей директора;

• определяет степень ответственности заместителей Укравиатранса и руководителей его структурных подразделений;

• привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей струк­ турных подразделений и других работников Укравиатранса, кроме замес­ тителей директора Укравиатранса;

• подписывает изданные в пределах компетенции Укравиатранса при­ казы, организовывает проверку их выполнения;

• осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодатель­ ством.

Для согласованного решения вопросов, входящих в компетенцию Ук­равиатранса, а также обсуждения важнейших направлений его деятельно­сти и развития области в Укравиатрансе создается коллегия в составе ди­ректора Укравиатранса (председатель коллегии), его заместителей и руко­водителей структурных подразделений Укравиатранса.

Персональный состав коллегии утверждает Министр транспорта. Ре­шение коллегии проводится в жизни приказами Укравиатранса. Предель­ную численность работников и структуру Укравиатранса утверждает Ми­нистр транспорта. Положения о структурных подразделениях Укравиат-рансу утверждает его директор.

Штатная численность, сметы доходов и расходов Укравиатранса утвер­ждает его директор по согласованию с Министром транспорта и Минфи­ном.

Укравиатранс содержится за счет средств Государственного бюджета. Укравиатранс является юридическим лицом, имеет самостоятельный ба­ланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государствен­ного Герба Украины и своим наименованием.

Критерием оценки эффективности управления транспортом может слу­жить лишь практика, но практика не сегодняшнего дня, а та, на которую должна выйти транспортная система Украины в своем развитии.

Переход Украины к самостоятельному и независимому развитию, учи­тывая политическую, экономическую и социальную роль транспорта в эко­номике страны, потребовал создания новой системы управления этой от­раслью. До 1991 года только автомобильный и речной транспорт респуб­лики имели самостоятельные органы управления, остальные виды транс-

40 Экономика гражданской авиации Украины

порта (морской, авиационный и железнодорожный) — центральные от­раслевые органы управления — министерства в Москве, так называемые союзные министерства.

Задача органов управления транспортом в переходном периоде состоит в том, чтобы не копировать зарубежные методы и структуры управления, а использовать богатейший опыт планового управления и учитывать усло­вия развития экономики страны в этот период, т.е. создать условия для конкуренции между видами транспорта и внутри отдельных видов транс­порта, ориентироваться на экономические методы управления транспорт­ными предприятиями, обеспечить решение важнейших политических и социальных задач.

Организационная структура центрального аппарата Министерства транс­порта Украины представлена на рис. 1.1.

Организационная структура управления государственной администра­ции Украины (Укравиация) представлена на рис. 1.2.

Р ис. 1.1. Организационная структура центрального аппарата Министерства транспорта Украины

Рис. 1.2. Организационная структура управления Государственной авиационной администрации Украины (Укравиация)