Концепция реформирования транспортного сектора экономики кабинет министров украины постановление

от 9 ноября 2000 г. № 1684 Киев

Об утверждении Концепции реформирования транспортного сектора экономики

С целью ускорения развития транспортной системы Украины, ее ин­теграции в европейскую и мировую транспортные системы Кабинет Ми­нистров Украины постановляет:

утвердить Концепцию реформирования транспортного сектора эконо­мики, которая прибавляется.

Премьер-министр Украины В. ЮЩЕНКО

Общие положения

Транспорт — одна из важнейших областей национальной экономики, эффективное функционирование которой является необходимым услови­ем стабилизации, структурных преобразований экономики, развития внеш­неэкономической деятельности, удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках, защиты экономических инте­ресов Украины.

Транспортно-дорожный комплекс (ТДК) представляет собой систему гранспортных коммуникаций, которая объединяет все современные виды транспорта. По размещению и структуре они в целом отвечают внутренне­му и внешнему транспортно-экономическому связям стран, но требуют важного усовершенствования и модернизации для повышения качества гранспортных услуг, особенно в международном сообщении. Цель и задача Концепции

Цель концепции обеспечивать:

• реформирование транспортного сектора экономики;

• стабильное развитие транспортного сектора экономики и интеграцию гго в европейскую и мировую транспортные системы;

• формирование транспортной системы, которая бы целиком удовлет­ воряла потребности в перевозках пассажиров и грузов;

Приложения Э1(

— структурную перестройку транспорта, направленную на усиление государственного регулирования естественных монополий;

• снижение транспортных затрат в стоимости продукции, определение экономически обоснованных тарифов;

• создание конкурентной среды на рынке транспортных услуг.

Для достижения указанной цели необходимо провести широкомасштаб­ную структурную реформу на основе решения следующих основных задач:

• демонополизация отдельных видов транспорта и разновидностей их деятельности;

• развитие рыночной конкуренции на основе разных форм собственности;

• обеспечение государственного регулирования и контроля за уста­ новлением экономически обоснованных тарифов, недопущение злоупот­ ребления монопольным положением на рынке транспортных услуг;

• создание экономического механизма для эффективной деятельности предприятий транспорта и повышение качества транспортных услуг;

• обеспечение целостности развития экономического пространства стра­ ны, недопущение транспортного разъединения его отдельных регионов и ухудшения транспортного соединения с другими странами;

• создание условий для модернизации и развития транспортного сек­ тора, преимущественно на основе самофинансирования.

Основные направления Концепции

Усовершенствование государственного регулирования работы транспорта.

Государственное регулирование работы транспортно-дорожного комп­лекса осуществляется органами исполнительной власти.

Действующим законодательством предусматриваются следующие на­правления:

а) свободные вход и выход из рынка субъектов хозяйствования, предо­ ставляющего транспортные услуги;

б) защита окружающей среды, уменьшение выбросов загрязняющих веществ и повышение уровня экологической безопасности транспортных средств;

в) разработка правовых основ транспортно-экспедиционной деятельности;

г) правовое обеспечение деятельности специальных (свободных) эко­ номических зон, ориентированных на предоставление транспортно-экс- педиционных услуг.

Приоритетными направлениями государственного регулирования по отдельным видам транспорта являются: 1) железнодорожный транспорт:

• внесение предложений об изменениях в Законы Украины "О транспорте" и "О железнодорожном транспорте" относительно функций и структуры управления;

• определение организационно-правового статуса новых структур уп­ равления и тех, которые реформируются, а также статуса отраслевых пред­ приятий в новых условиях;

• усовершенствование отношений субъектов хозяйствования железно­ дорожного транспорта с органами государственной власти на принципах, выработанных Европейским Союзом;

518 Экономика гражданской авиации Украины

— разработка нормативно-правовых актов.

2) морской транспорт:

• разработка механизма приватизации и реструктуризаци предприятий морского транспорта, который отвечает требованиям рыночных преобра­ зований, поддержка институционных и ценовых реформ;

• внесение изменений в Кодекс торгового мореходства соответственно требованиям рыночных преобразований;

• усовершенствование системы безопасного мореходства, грузоперевоз­ ки и защиты окружающей среды на уровне мировых стандартов;

• создание условий слаженной работы разных видов транспорта в при­ морских транспортных узлах.

3) автомобильный транспорт:

• усовершенствование нормативно-правовой базы относительно безопас­ ности автотранспортных услуг и создания равных условий функционирования субъектов предпринимательской деятельности разных форм собственности;

• усовершенствование системы государственной сертификации авто­ транспортных средств;

4) дорожное хозяйство:

• определение стабильных источников и порядка финансирования до­ рожного хозяйства;

• введение сети платных автомобильных дорог, концессий на их стро­ ительство и дальнейшую эксплуатацию, а также сервисное обслуживание пользователей, привлечение отечественных и иностранных кредитов, кре­ диты международных и финансовых организаций.

5) авиационный транспорт:

• усовершенствование нормативно-правового обеспечения привати­ зации авиакомпаний, акционирование аэропортов, размежевание авиационных предприятий (аэропорты, авиационные компании), вспомогательных служб и формирование рынка грузовых авиаперевозок;

• разработка проекта Закона Украины "Об аэропортах";

• определение порядка закрепления маршрутов за воздушными пере­ возчиками на тендерной основе.

Усовершенствование управления транспортной системой Одним из важных направлений развития и реформирования транспорт­ной системы является дальнейшее усовершенствование управления, что может обеспечить повышение эффективности работы транспорта путем приведения управленческих и производственных структур в соответствие с выполняемыми объемами перевозок на основе внедрения современных информационных технологий.

Реформирование области путем изменений форм собственности и пере­хода на новые организационные формы управления ТДК предусматривает:

— определение объектов транспортной инфраструктуры, которые оста­ нутся в государственной собственности;

• определение объектов транспортной инфраструктуры, которые пе­ редаются в коммунальную собственность;

• определение конкурентных форм деятельности на монопольных транспортных предприятиях;

внесение предложений относительно приватизации объектов ТДК, учи­тывая особенности каждого вида транспорта.

Основные принципы реформирования системы управления транспор­том:

размежевание функций государственного управления и управления предприятий ТДК;

размежевание производственных и регулятивно-контрольних функций;

создание организационных структур управления в объединениях пред­приятий преимущественно на коммерческой основе.

Усовершенствование экономических отношений Формирование рынков транспортных услуг

Государство всесторонне оказывает содействие формированию и расши­рению рынков транспортных услуг, развитию предпринимательства и добро­совестной конкуренции как одного из основных факторов сокращения затрат и повышения качества транспортного обслуживания, созданию условий, при которых каждый пользователь сможет свободно выбрать наиболее приемле­мый вид транспортного обслуживания, учитывая его цену и качество.

Достижению этого должны оказывать содействие:

• реализация действующих программ развития транспорта и меропри­ ятия государственного регулирования деятельности транспортных пред­ приятий всех форм собственности, в том числе естественных монополистов, включая разработки и принятия необходимых законодательных актов, усо­ вершенствование организационных форм управления транспортом, над­ зор и контроль за деятельностью предприятий;

• развитие системы транспортно-экспедиционного обслуживания с уче­ том стандартов качества транспортных услуг, создание рынка таксомотор­ ных перевозок;

• создание маркетинговых структур, а также систем лицензирования международных перевозок и сертификации транспортных средств и услуг.

Тарифная политика

В области тарифной политики предполагается:

• обеспечить свободное ценообразование в секторах транспортного рынка с высоким уровнем конкуренции;

• осуществлять контроль за фактическими затратами и рентабельностью транспортных предприятий-монополистов;

• устанавливать в случае потребности фиксированные тарифы на транс­ портные услуги естественных монополий, согласовывая мероприятия та­ рифного регулирования с другими стимулирующими и ограничивающими мероприятиями;

• разграничивать полномочие из тарифного регулирования между го­ сударственными и региональными уровнями управления транспортной си­ стемой;

• обеспечивать усовершенствование тарифной политики и сохранение единого тарифного простора соответственно межправительственным со­ глашениям о проведении согласованной политики относительно опреде­ ления транспортных тарифов.

Экономика гражданской авиации Украины

Основным направлением усовершенствования системы тарифов может быть их дифференциация по классам качества перевозок и другим видам транспортных услуг, последовательное прекращение практики "переход­ного" финансирования и дотации убыточных видов деятельности за счет рентабельных.

Реформирование тарифной политики требует усовершенствования на­логового законодательства.

Финансовая реструктуризация области

С целью повышения экономической эффективности деятельности транс­портных предприятий в области осуществляется финансовая реструктури­зация за счет

— на железнодорожном транспорте:

уменьшения количества работников основной деятельности, сокраще­ния парка вагонов и локомотивов (включая их консервацию), закрытия, объединения или перевода на управления из близко расположенных стан­ций и раздельных пунктов; устранения ночных изменений на станциях;

закрытия, перевода на односменный режим работы или передачи пред­приятиям, обслуживающихся железной дорогой, малоактивных участков, на которых отсутствует транзитное и пассажирское движение, сокращения количества путей на второстепенных линиях и станциях;

закрытия или объединения с другими локомотивными и вагонными депо, а также ряда предприятий и структурных подразделов хозяйств ко­леи, связи, энергетики, материально-технического обеспечения и прочих мероприятий в поддержку рационализации системы;

комплекса мероприятий, направленных на переход к ресурсосохраняющим технологиям и оптимизацию размещения ремонтной базы подвижного состава с концентрацией ремонта на предприятиях с наименьшей его себестоимос­тью, внедрения современных технологий осуществления перевозок, ремонта технических средств и организация импортозаменяющих производств;

— на морском и речном транспорте:

ликвидации избыточных активов, сокращения количества работников, вывода из эксплуатации устаревших и экономически неэффективных про­изводственных мощностей, повышения эффективности использования и автоматизации работы системы навигационного оснащения, организации обработки судов на специализированных перегрузочных горючих комп­лексах, внедрения современных технологий для уменьшения стоимости и продолжительность ремонта судов;

— на автомобильном транспорте:

внедрения поощрительного экономического механизма высвобожде­ния чрезмерных и неэффективных производственных мощностей с направ­лением сэкономленных средств на развитие инвестиционной и инноваци­онной деятельности в подотрасли;

— в дорожном хозяйстве:

улучшения использования основных фондов и сокращения затрат, при­ведения размеров активов в соответствие с имеющимся спросом путем приватизации ремонтных и строительных предприятий, перехода на кон­трактную основу выполнения работ по эксплуатационному удержанию

Приложения 521

дорог, просмотра технических стандартов и строительных технологий, при­менения новых строительных материалов;

— в области авиационного транспорта:

списания устаревшей техники с низкой топливной экономичностью, освобождения от лишних активов, передачи несвязанной с авиационной деятельностью социальной сферы органам местного самоуправления, рас­ширения доли сектора сферы услуг в аэропортах, создания совместных предприятий или предоставления объектов в концессию. Интеграция в европейскую и мировую транспортные системы Для обеспечения внешнеторговых связей и поэтапной интеграции Укра­ины в европейскую и мировую транспортные системы необходимо:

• расширить и укрепить сотрудничество в рамках международных транс­ портных организаций и реализации межгосударственных соглашений в области транспорта;

• создать эффективную государственную систему контроля за деятель­ ностью транспортных предприятий и предпринимателей-граждан в сфере международных перевозок на территории Украины;

• осуществить необходимые мероприятия защиты и поддержки дея­ тельности транспортных предприятий и предпринимателей-граждан на внешних рынках;

• гармонизировать нормативно-правовую базу в сфере транспорта с соответствующими международно-правовыми нормами;

• разработать и осуществить мероприятия по обеспечению технико- технологического сближения подвижного состава и транспортной сети Укра­ ины с европейской транспортной системой;

• приблизить технические, технологические и экологические стандарты и требования в сфере транспорта к европейскому и постепенно их ввести на отечественном рынке.

Интеграционная политика вхождения Украины в общее транспортное пространство СНГ осуществляется через:

• согласованную тарифную политику;

• общее использование и развитие объектов транспортной инфраструк­ туры стран СНГ на основе общего инвестирования проектов;

• унификацию нормативно-правовой базы в сфере транспорта;

• подготовку и внедрение в транспортных областях стран СНГ согла­ сованной научно-технической политики;

• внедрение системы грузопассажирских перевозок, движения транспор­ тных средств территориями стран-членов СНГ без специальных разрешений.

Технологическое восстановление транспорта и вопрос охраны окружаю­щего среды

Реформирование транспортного сектора экономики предусматривает разработку и внедрение новейших технологий работы транспорта, направ­ленных на улучшение охраны окружающей среды и безопасность работы транспорта.

С этой целью необходимо: *

— ускорить списание транспортных средств, ремонт и текущее удержание которых не могут обеспечить необходимой эксплуатационной надежности;

Экономика гражданской авиации Украины

• повысить квалификацию и усиление требований к персоналу, который обслуживает транспортную технику и отвечает за ее состояние и эксплуа­ тацию;

• повысить безопасность движения полетов и судоходства и обеспечить соблюдение экологических требований;

• стимулировать производство транспортной техники, которая обес­ печивает высокий уровень безопасности перевозок пассажиров и грузов и охраны окружающей естественной среды;

• внедрять современные системы диагностики технического состояния транспортной техники;

• организовать экологический мониторинг функционирования объектов транспортной системы и обеспечить достижение соответствующих уров­ ней экологической безопасности.

Национальная безопасность

С целью обеспечения национальной безопасности государства необхо­димо:

• уделять первоочередное внимание развитию систем и объектов транс­ порта, имеющих непосредственное оборонительное значение и используе­ мых во время ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливая в случае потребности особый порядок материально-технического обеспечения та­ ких систем и объектов;

• разработать систему мобилизационной подготовки, структуру моби­ лизационных органов и усовершенствовать необходимые нормативные до­ кументы;

• обеспечивать на транспорте постоянство функционирования средств информации, связи и управления в особых условиях.

Внедрение новых технологий

Необходимо все усилия и ресурсы направлять на повышение результа­тивности научно-технического прогресса на транспорте, используя кон­курсную систему отбора направлений его реализации и наиболее эффек­тивные проекты, создать механизм, координирующий экономические ин­тересы инвесторов, разработчиков, производителей и потребителей новой транспортной техники.

Обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов

Реформирование ТДК требует проведение эффективной социальной и кадровой политики, которая должна обеспечивать:

— осуществление комплекса мероприятий, направленных на смягчение негативных последствий экономических реформ и структурных преобра­ зований в транспортной системе, исходя из государственной политики в области трудовых ресурсов;

— продолжение практики заключения отраслевых тарифных соглашений. Реализация инвестиционных возможностей

Инвестиционная деятельность формируется, исходя из следующих воз­можностей:

— полное самофинансирование за счет собственных средств;

— привлечение частного капитала и кредитов отечественных и иност­ ранных финансовых организаций;

Приложения 523

• п окрытие государством затрат, связанных с социально важными пе­ ревозками и услугами, которые не возмещаются установленными тарифами;

• бюджетного финансирования для отдельных объектов государствен­ ного значения.

Краткая аннотация важнейших программ транспортного комплекса Украины

1. Проект Государственной программы развития транспортно-дорож- ного комплекса на 2000—2004 гг.

2. Программа оздоровления финансового состояния железнодорожно­ го транспорта;

• о мерах приоритетного использования амортизационных отчислений на восстановление подвижного состава железнодорожного транспорта;

• о реализации мероприятий по обеспечению эффективности функ­ ционирования и развития железнодорожного транспорта Украины на 2000- 2004 гг.;

3. Программа деятельности и развития дорожного хозяйства Украины на 2000-2004 гг.;