9. КоАп рф как источник административного права.

Важным источником административно-деликтного права является КоАП РФ, определяющий условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, подсудность и подведомственность этих дел, а также вопросы, отнесенные в соответствии с КоАПом к компетенции субъектов РФ.

Нормы, содержащиеся в КоАПе, а также в законодательстве субъектов РФ об административной ответственности получили наименование «административно-деликтное право» (Козлов).

Нормы КоАПа определяют состав административного правонарушения, ответственность за их совершения, определяет органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, также регламентирует производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Одной их принципиальных новелл КоАПа 2002г. стало введение понятия «презумпция невиновности», до этого она распространялась лишь на отношения, урегулированных в сфере уголовно-правового регулирования.

КоАП включает в себя 5 разделов:

1. Общие положения

В него включаются нормы, образующие Общую часть кодекса

2. Особенная часть

3. Субъекты, уполномоченные на рассмотрение

4. Производство по соответствующим делам

5. Исполнение постановлений

9. Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация).

Объективно необходимый элемент, обеспечивающий ее совершенствование, поскольку посредством систематизации происходит упорядочивание действующего административно-правового массива, путем его обработки, изложения по определенной схеме или в форме сводных кодифицированных актов.

Выделяются 3 основные формы систематизации источников АП:

1. Кодификация

Будучи обобщением действующих нормативных актов, в то же время направленно на установление новых норм, которые должны отражать решение назревших проблем в обществе, восполнять пробелы правового регулирования, заменяя устаревшие «неудачные» нормы. Кодификация как форма совершенствования законодательства в результате заканчивается появлением нового законодательного акта «стабильного содержания», который заменяет ранее действовавший акт. В этой части кодификацию можно рассматривать как сложную, наиболее совершенную и высшую форму нормотворчества.

Обладает следующими чертами:

- в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные принципиальные вопросы общественной жизни

- регулирование значительной и достаточно обширной сферы отношений

- сводный акт, упорядочивающий совокупность взаимосвязанных предписаний

- кодификация рассчитана на создание более устойчивых стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия

- предмет кодификации обычно определяется на отрасли и институты

- всегда имеет сложную внутреннюю структуру

В настоящее время осуществлена частичная кодификация норм АП, что затрудняет эффективность их применения и создает предпосылки к нарушениям законности, дисциплины, в том числе государственными служащими. В настоящее время общая кодификация АП не представляется возможным.

2. Инкорпорация

Форма упорядочения АП норм, основанная на объединении существующего нормативного материала в зависимости от сферы его действия - сборники, собрания, своды. Нормы в данном случае предполагается систематизировать по темам, рубрикам без изменения их содержания.

Инкорпорация может быть:

- официальная

- неофициальная

3. Консолидация

Сущность в создании единого нормативного акта, на основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу.

Основная черта консолидации – это неизменность содержания правового регулирования соответствующих отношений.

Данная форма особенно эффективна при объединении действующих норм из различных актов, от которых остались лишь фрагменты.