- •Понятие, предмет и метод административного права рф.
- •Принципы, функции и система административного права рф.
- •Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм.
- •Реализации норм административного права.
- •Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Источники административного права: понятие, виды и особенности.
- •Административный договор как источник административного права.
- •Конституция рф-определяющий источник административного права.
- •КоАп рф как источник административного права.
- •Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация).
- •Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.
- •Юридические факты - основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
- •Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления.
- •Сущность и содержание государственного управления, принципы и функции государственного управления.
- •Теория и практика государственного управления в зарубежных странах {выбор государства на усмотрение студента}.
- •Федерализм и равноправие национальностей как принципы государственного управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •Гласность и научность (объективность) как принципы государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, их соотношение с другими принципами.
- •Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Административное усмотрение.
- •Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность.
- •2. Виды субъектов административного права.
- •§ 1. Понятие субъекта административного права (Учебник Старилова, прим. Автора)
- •§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права
- •Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •1. Понятие административно-правового статуса граждан (Учебник Попова, прим. Автора)
- •2. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, -функции).
- •Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.
- •Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление.
- •Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •I. Федеральные министерства, федеральные службы
- •II. Федеральные министерства, руководство деятельностью
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства,
- •Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», «орган государственного управления».
- •Полномочия Президента России в области государственного управления.
- •Правовое положение Правительства рф. Состав, полномочия и порядок деятельности Правительства рф.
- •Правовое положение федеральных министерств.
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Правовое положение федеральных агентств.
- •Система государственной служба рф: понятие, виды, принципы, регулирование.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения).
- •I. По масштабу деятельности органов государственной власти, в которых задействованы гос служащие.
- •II. В зависимости от функционального назначения и особенности службы
- •I. Категории:
- •II. Группы
- •III. По объёму должностных полномочий и их ответственности
- •IV. В зависимости от срока службы
- •Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения государственной службы в системе правоохранительных органов.
- •Глава 7. Служба в полиции
- •Реформа государственной службы рф: проблемы, цели, задачи, направления деятельности.
- •Ответственность государственных служащих.
- •Борьба с коррупцией в системе государственной службы.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права.
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права
- •Формы государственного управления.
- •Акты государственного управления: понятие, виды и требования.
- •Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция законности актов управления.
- •Методы государственного управления. Стиль управления.
- •Административное принуждение. Административная преюдиция.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •Понятие, признаки и основные черты административной ответственности.
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка
- •3. Особенности административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:
- •Юридический состав административного правонарушения.
- •Система административных наказаний по КоАп рф.
- •Общие правила назначения административных наказаний.
- •Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •Особенности привлечения к административной ответственности специальных субъектов.
- •Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии.
- •Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •Сущность и основные черты административного процесса в рф.
- •Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в рф.
- •Производство по делам об административных правонарушениях (содержание, стадии).
- •I стадия
- •II стадия - Разрешение дела
- •III стадия – Исполнение постановления
- •IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)
- •Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Сущность и содержание, виды административно - правовых режимов.
- •Правовой режим чрезвычайного положения.
- •Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •1. Президентом рф
- •2. Органами законодательной (представительной) власти
- •3. Органами исполнительной власти
- •4. Органами судебной власти
- •I Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе:
- •Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих
- •Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •Глава 21. Административные правонарушения
- •Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •80. Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •81. Правовое положение полиции и виды ее административной деятельности по фз "о полиции". Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •82. Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •83. Правовое положение гибдд мод рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •84. Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность, за нарушение правил охраны государственной границы
- •85. Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •86. Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •87. Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •88. Орд и ее законодательное закрепление.
- •89. Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области нарушения таможенных правил
- •90. Управление в области иностранных дел. Административно-правовой статус дипломатического корпуса.
- •3. Мид России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации
- •91. Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл.17 КоАп рф.
- •II. Полномочия:
- •92. Управление в области здравоохранения. Правовое положение органов санитарно-эпидемиологического надзора. Административно-правовые меры по преодолению остро инфекционных заболеваний.
- •93. Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •94. Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •95. Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики
- •2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики
- •96. Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •97. Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение -завил охраны памятников истории и культуры.
- •98. Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •99. Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовое положение Ростехнадзора.
- •Глава 9. Административные правонарушения
- •100. Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •101. Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •102. Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •Глава 10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов лк рф
- •103. Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •Глава 8. Ап в области охраны окружающей природной среды
- •104. Управление в области недропользования. Правовое положение Росприроднадзора. Административная ответственность зз нарушение правил природопользования.
- •Глава 4. Административные правонарушения в области охраны
- •106. Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра Административная ответственность в этой сфере.
- •107. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •108. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотобщества Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства .
- •110. Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •111. Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •112. Управление в области связи и информатизации, Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Ап в области связи и информации
Источники административного права: понятие, виды и особенности.
Источники АП – это внешняя форма объективирования к воле нормотворческих органов обязательные правила поведения (юридические требования) для субъектов отношений, входящих в предмет АП.
Источники АП - это нормативно-правовые акты, содержащие административно-правовые нормы, и эти акты в совокупности образуют единую систему. В основе их систематизации лежит вид норм, именно административно-правовые.
Соотношение категорий источники АП и административное законодательство
Их соотношение зависит от понимания (трактовки) административного законодательства в широком и узком смыслах.
В широком смысле административное законодательство объединяет все нормативно-правовые акты, включая подзаконные.
В узком смысле административное законодательство – это совокупность законов.
Если административное законодательство понимать в узком смысле то источники будет значительно шире, поэтому отождествлять источники АП и административное законодательство можно при их трактовке только в широком смысле.
Виды источников:
- законодательные
- подзаконные акты
В соответствии с КРФ законодательство об административных правонарушениях находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Исходя из этого, источники АП могут быть классифицированы на:
- федеральные
- региональные
- муниципальные акты могут содержать административно-правовые нормы в части обеспечения реализации делегированных им функций государственного управления
- специальные (КоАП)
- общие, которые содержат административно-правовые нормы наряду с иными (земельный, лесной, водный кодексы)
Классификация по юридической силе:
В соответствии с подпунктом “к”, п.1 ст.72 Конституции РФ административное законодательство находится в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ. В связи с этим по вопросам Российского законодательства бывают ФЗ и региональные, а на основе ФЗ принимаются акты субъектов РФ (ст. 76 РФ). Исходя из этого АЗ представляет из себя двухуровневую систему: федеральный и региональный.
Поэтому система источников также двухуровневая (региональный уровень и федеральный), при этом эти источники могут взаимодействовать по-разному: региональное законодательство может дополнять федеральное, либо региональное законодательство самостоятельно регулирует те вопросы, которые относятся к его ведению.
На территории каждого субъекта действует две группы нормативных актов: федеральные и региональные.
Характеристика источников:
Федеральные источники:
1. Конституция РФ – основной закон РФ, базовый источник.1) закрепляет сам факт наличия исполнительной власти в стране (ст.10,11).; 2) закрепляет права граждан на свободный доступ к гос. службе; 3) права граждан на обжалование действий гос. службы;
закрепляет принцип федерализма (Глава 3; ст.72,76); 4) ст. 118 Конституции закрепила возможность осуществления правосудия посредством судебного производства, именно с появлением Конституции закрепилось понятие административная юстиция.
2. Федеральный конституционный закон – это тот закон, принятие которого прямо предусмотрено Конституцией. ФКЗ регулирует наиболее важные законы. Например, “О правительстве РФ”, “О Конституционном суде РФ”, “О порядке создания новых субъектов”.
3. Федеральные законы – это основная группа источников АП. Закон “О государственной службе”, “О милиции”, “О прокуратуре”. КоАП.
Источниками АП могут являться нормативные акты, которые относятся к другим отраслям (лесной кодекс, водный кодекс и др.).
ФЗ может приниматься по любым вопросам. Например, закон “О пчеловодстве”.
4. Указы Президента РФ: 1) определяют правовое положение федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в прямом подчинении Президента; 2) путём указов восполняются законодательные пробелы.
Окт. 1993 г. – утверждена частная собственность на землю; Указ от 13.05. 2000 г. № 849 “О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе”; Указ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”.
5. Постановления Правительства РФ – во исполнение законов, задачи это, во-первых, определить порядок совершения отдельных государственно-властных действий (положения, напр., правила дорожного движения), во-вторых, постановления, определяющие правовое положения органов исполнительной власти, находящихся в ведении РФ. Все постановления утверждены Правительством РФ.
6. Акты министерств. В соответствии с Указом Президента РФ №314 определяется, что функциями нормотворчества обладают только федеральные министерства. Основными примерами данного нормотворчества являются федеральные административные регламенты. Федеральные министерства издают акты строго направленные на урегулирование отдельных вопросов.
Региональные источники:
1. Конституции республик (Уставы иных субъектов РФ) – данные нормативные документы являются основными законами субъектов РФ, они определяют систему органов исполнительной власти, которые действуют на территории субъектов;
2. Региональный закон. 1) специальные законы. Например, Закон Томской области “О государственных служащих Томской области”; 2) акты об установлении административной ответственности за нарушение регионального законодательства.
3. Акты глав субъектов РФ и акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
Второй группой источников являются международно-правовые акты. В соотв. с положениями Конституции международно-правовые акты прямо действуют на территории РФ, притом акты международного права преобладают большей силой.
Административные договоры
Правовой обычай
Судебный прецедент как источник АП – это акт судебного органа, который имеет обязательное значение: 1.правоприменительный акт; 2. акт особого значения.
Существует дискуссия по включению в число источников АП локальных нормативно-правовых актов.