9. Акты государственного управления: понятие, виды и требования.

Виды актов управления

Правовой акт представляет собой основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного на его издание субъекта, относящегося к исполнительной власти. Правовые акты представляют собой правила должного поведения и могут иметь в основном письменную, устную и конклюдентную форму.

Характерными чертами являются подзаконность, правовой характер, императивность и авторитарность. Носят официальный характер, могут рассматриваться в качестве юридических фактов, быть основанием издания других актов управления, могут устанавливать права и, в большей степени, обязанности субъектов.

По юридическим свойствам правовые акты подразделяются: - нормативные; - индивидуальные; - смешанные.

По срокам действия: - бессрочные; - срочные; - временные.

По территории: - федеральные; - региональные; - местные.

По органам, которые их издали: - указы; - постановления; - распоряжения; - инструкции; - приказы; - уставы;

По предмету ведения: - сельскохозяйственные; - информационные; - военные; - политические.

По характеру компетенции: - общие; - межотраслевые; - отраслевые; - специальные.

По способу принятия: - коллегиальные; - единоличные.

Правовые акты необходимо отличать от служебных документов – протоколы, справки, которые не соответствуют их отличительным признакам.

Основной критерий классификации правовых актов является их юридические свойства.

В соответствии с данным основанием правовые акты управления подразделяются:

- нормативные

- индивидуальные

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права.

В частности ими:

- обеспечивается реализация конституционного статуса граждан и их общественных объединений

- обеспечивают конкретизацию норм высшей юридической силы

- обеспечивают определение типовых правил поведения в сфере государственного управления.

- проведение различных социально-экономических программ

- обеспечивают установление необходимых ограничений и запретов

- обеспечивает формирование основных направлений взаимодействия различных участников управленческих отношений

- определение порядка совершения определенных действий, юридически значимых действий исполнительно-распорядительного характера

- обеспечивает охрану установленного в сфере государственного управления правопорядка.

Индивидуальные акты управления

Правоисполнительные, распорядительные акты, выражают конкретное юридически-властное волеизъявление органа исполнительной власти или должностного лица.

Обеспечивает решение индивидуальных управленческих дел, может рассматриваться как юридический акт, обеспечивающее возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Могут использоваться для реализации норм иных отраслей права.

Правовые акты могут классифицироваться по их наименованию:

- указы и распоряжения Президента

- постановления, приказы, распоряжения

- инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти

- указы, постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ и т.д.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления:

- акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, в том числе образующим административное законодательство в узком смысле

- должны создаваться полномочными органами

- выражать цели, задачи, для решения которых они приняты, а также юридические последствия, вызываемые их изданием

- они не должны нарушать или ограничивать компетенцию правового статуса и оперативную самостоятельность нижестоящих организаций, подразделений и т.д.

Административные санкции издаются законодательными органами РФ, они действуют на всей территории РФ и имеют общеобязательный нормативный характер.

Региональное законодательство в этой части должно соответствовать требованиям ст. 1.1 и ст. 1.3 КоАП.

Существует презумпция законности актов государственного управления. Также презумпция добросовестности и невиновности.

Необходимо учитывать презумпцию легальности действий органов исполнительной власти и должностных лиц.

Требования к актам управления относительно их содержания могут носить социально-политический, организационно-правовой характер, организационно-технический и иной характер.

Предъявляются дополнительные требования к точности, ясности, грамотности формулировок и их согласованности с ранее принятыми актами.

Подписанный или утвержденный акт должен иметь обязательные реквизиты: - наименование органа его издавшего

- наименование акта

- дата его подписания, утверждения и номер

- печать или штамп

- указывается наименование должности и фамилия его подписавшего.

Существуют наиболее типичные случаи приостановления действий и исполнения правовых актов управления:

- Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам

- Правительство вносит предложение Президенту о приостановлении действия актов исполнительных органов

- принесение протеста прокурора на постановление о назначение административного наказания. Его принесение приостанавливает исполнение наказания.

Также известны следующие типичные варианты оспаривания правовых актов исполнения:

- опротестование

- обжалование (Конституция закрепляет право граждан обжаловать в судебном порядке решения исполнительных органов или должностных лиц. Также существует административный порядок их обжалования, он регламентируется)