9. Юридические факты - основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения АП отношений.

К их специфическим признакам относятся: - единичные социальные обстоятельства, выраженные во вне, как определенная ситуация, сформулированная в АП норме; - имеют значение для организации и реализации государственного управления; - предусмотренные АП нормами; - влекут последствия, регламентированные отраслевым законодательством.

Классификации:

По правовым последствиям: - правообразующие; - правопрекращающее; - правоизменяющее.

Юридические факты для одного субъекта могут быть правопрекращающими, а для другого правообразующими.

По форме:- позитивные; - отрицательные.

Наличие или отсутствие волевого акта в действиях субъектов:

1. События – это обстоятельства, независящие от воли и сознания людей:

   1. абсолютные – возникают, развиваются и прекращаются помимо воли и сознания людей;

   2. относительные – возникают по воле людей, развиваются и прекращаются помимо воли и сознания людей.

2. Деяния – это такие обстоятельства, которые охвачены волей и сознанием людей:

   1. по способу выражения

      1. действия – активное поведение гражданина,

      2. бездействие

   2. по содержанию:

      1. правомерные – это юридические акты, действия, прямо направленные на возникновение, изменения и прекращения прав и обязанностей (индивидуальные нормативные акты, юридические составы)

      2. неправомерные:

         1. административные правонарушения,

         2. дисциплинарные проступки (для военнослужащих и госслужащих).

9. Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления.

Управление – совокупность действий совершаемых для руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

Государственное управление - подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе руководства экономической, политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Основные характерные признаки государственного управления

1. Исполнительно-распорядительный характер.

2. Организационная и практическая направленность.

3. Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

4.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.

5.Использование определённых форм и методов.

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Основные характерные черты исполнительной власти.

1. Исполнительная власть – самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями.

2. Исполнительная власть реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами.

3. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией – органами исполнительной власти.

4. Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке.

5. Исполнительная власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, милиция, и т.п.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Итак, исполнительная власть – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.