Основные положения модели «Регулирования потолка цен»: преимущества и недостатки.
Метод регулирования «потолка цен» предполагает установление тарифа не на основе анализа структуры издержек предприятия, а исходя из значения тарифов в предыдущий период регулирования с учетом информации об изменении параметров работы предприятия во времени и сравнения предприятия с аналогичными предприятиями. Одним из основных принципов регулирования по методу «потолка цен» является стимулирование предприятий к эффективному поведению.
Для каждого периода t, предельный тариф Тt рассчитывается на основе предельного тарифа за предыдущий период Тt-1, который корректируется на фактор эффективности Х, устанавливаемый регулирующим органом для данного периода регулирования. Потолок цен может быть также скорректирован с помощью фактора RPI, чтобы учесть изменение внешних условий, влияющих на уровень общих издержек предприятия. В английской практике RPI равен индексу потребительских цен. Но в общем случае он может устанавливаться более сложным образом, например, с учетом изменения регулируемых цен на газ, электроэнергию и т.д.
Самая серьезная задача регулятора – установление параметра Х.
Параметр Х определяется путем анализа относительной эффективности деятельности предприятия. Анализ проводится на основе собираемых индикаторов финансовой и производственной деятельности коммунальных предприятий. Для корректного сравнения полученных индикаторов предприятия могут группироваться по специфическим особенностям.
Достоинства:
В этой модели тарифы пересматриваются каждые три-пять лет. И поскольку тарифы не пересматриваются в течение длительного периода, возникает ценовая стабильность, а, следовательно, создаются стимулы для регулируемого предприятия снизить свои издержки ниже согласованного с регулирующим органом уровня и получить, тем самым, дополнительную прибыль.
Процедура установления тарифов упрощается и удешевляется. Второе преимущество состоит в том, что такая система создает стимул повышения эффективности деятельности регулируемых предприятий. Если тариф индексируется не на всю величину роста цен, а на меньшую величину, то менеджер предприятия должен понимать, что именно на эту величину или большую он должен снизить издержки предприятия.
Недостатки:
Определенный субъективизм в установлении Х.
Субъективизм в выборе исходного уровня тарифа, относительно которого будут рассчитываться тарифы в последующие периоды регулирования.
Основные проблемы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса в Российской Федерации.
Регулирование тарифов в коммунальном секторе до настоящего времени носит политизированный, неформализованный и плохо прогнозируемый характер.
Плохое тарифное регулирование ориентирует регулируемый экономический субъект на повышение издержек с целью увеличения прибыли.
Хорошее тарифное регулирование ориентирует регулируемый экономический субъект на снижение непроизводительных затрат с целью увеличения прибыли.
Анализ выполнения данной предпосылки на практике позволяет выделить следующие типичные проблемы, касающиеся формирования тарифов на товары и услуги коммунальных предприятий России:
Практически повсеместно регулирование тарифов для предприятий выглядит как запоздалая реакция на изменение внешних условий работы коммунальных предприятий. Отсутствует понимание того, что регулирование тарифов должно являться составной частью системы управления коммунальным сектором.
Образование тарифов на товары и услуги коммунальных предприятий, как правило, происходит по принципу «издержки плюс нормированная рентабельность», то есть, расчетная себестоимость продукции (услуг) умножается на определенный процент рентабельности.
При расчете структуры затрат в подавляющем большинстве случаев принимаются некие нормативные, а не реально сложившиеся (или необходимые) затраты. В результате, тарифное регулирование превращается в игру «кто кого обманет».
При формировании тарифа не учитываются реальные потребности предприятия в прибыли.
В большинстве муниципальных образований отсутствуют формализованные процедуры регулирования тарифов. Речь идет об отсутствии а) формализованных причин для пересмотра тарифов, б) определенного срока действия тарифов (в большинстве случаев тарифы устанавливаются на нефиксированный срок), а также в) процедур рассмотрения заявки предприятия на пересмотр тарифа.
Существующие процедуры формирования тарифов, как правило, не учитывают платежеспособность потребителей (прежде всего населения) и финансовые возможности бюджета.
Практически во всех муниципальных образованиях отсутствует связь между процессами рассмотрения и утверждения тарифов для регулируемых предприятий и бюджетным процессом.
Отсутствие формализованных процедур вопроса о величине тарифов
Существующая практика тарифного регулирования не стимулирует приток внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры.
Возможные способы финансирования развития систем коммунальной инфраструктуры.
Существует три основных источника финансирования развития коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства:
• оплата застройщиками (покупателями жилья);
• оплата всеми потребителями через включение соответствующих расходов в тарифы на коммунальные услуги;
• оплата за счет средств бюджетов различных уровней власти, прежде всего муниципального.
В первом случае оплата может производиться путем перекладывания всех расходов по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства на застройщиков. Во втором случае все расходы по развитию коммунальной инфраструктуры включаются в тариф на коммунальные услуги. В третьем случае осуществляется прямое бюджетное финансирование. В результате, ни застройщики, ни существующие потребители не платят за развитие коммунальной инфраструктуры.
Потенциальные источники:
- предоплата со стороны застройщиков.
- заемные средства могут привлекаться как коммунальным предприятием, так и местным бюджетом.