Риски и угрозы:

Во-первых, слабый контроль регулирующих органов может приводить к изъятию монопольной ренты ориентированными на прибыль частными компаниями-операторами. Для более эффективного контроля необходимо обеспечить должную прозрачность финансовой деятельности частных компаний и построить систему мониторинга за исполнение ими условий договора с властями, включая реализацию согласованных производственной и (в случае концессии) инвестиционных программ.

Во-вторых, окупаемость инвестиционной программы, предложенной частным бизнесом или органами власти, может потребовать резкого роста тарифов.

В-третьих, возможное банкротство коммерческой компании может иметь огромные негативные социальные последствия для постоянных потребителей ее услуг, а также снизить доверие населения к местным органам власти.

Формы:

‐ сервисный контракт: снижение стоимости предоставляемых услуг через проведение конкурса, в котором могут принимать участие предприятия и организации любой формы собственности. (1-3 года)

‐ договор на управление: улучшить управление некоторыми государственными (муниципальными) активами или структурами путем привлечения на конкурсной основе компетентной частной управляющей компании (3-5 лет)

‐ договор аренды: улучшение качества предоставления коммунальных услуг путем привлечения к управлению инфраструктурой частного бизнеса, с передачей последнему коммерческих рисков(3-5 лет)

‐ концессия: передачи в концессию объектов коммунальной инфраструктуры является улучшение качества предоставляемых публичных услуг путем привлечения к управлению и финансированию капитальных вложений в инфраструктурные объекты частного бизнеса на конкурсной основе.(10-30лет)

‐ полная приватизация

ГЧП в коммуналке определяется как делегирование функции управления муниципальными системами коммунальной инфраструктуры и предоставления коммунальных ресурсов на определенный срок частному сектору.

Международный опыт последних десятилетий показал, что государственно-частное партнерство может приносить большую пользу для модернизации систем коммунального обслуживания многих стран. Оно выгодно, как для властей (государственных или муниципальных), так и для частного бизнеса. В то же время, этот опыт показал, что государственно-частное партнерство не может и не должно выступать в качестве панацеи на все случаи жизни, гарантированной от каких бы то ни было издержек и неудач.

Но это обстоятельство не должно отбивать у власти желание развивать данный тип взаимоотношений с бизнесом. Государственно-частное партнерство показало себя как один из наиболее эффективных механизмов решения разнообразных сложных проблем, возникающих в сфере коммунального обслуживания и развития [строительства] инфраструктуры в условиях финансовых ограничений.

Схема создания партнерства основывается на сбалансированном распределении прежде выявленных рисков и позволяет передать определенную их долю частному оператору, который способен контролировать их лучше, чем власти.

49. В чем преимущества привлечения частного оператора к управлению коммунальной инфраструктурой для органов власти?

1.Эффективная эксплуатация и/или строительство объектов и систем коммунальной инфраструктуры.

Государственно-частное партнерство означает не только вовлечение частного сектора в финансирование инвестиционных проектов, окупаемость которых предполагается на основе доходов, полученных от эксплуатации коммунальной инфраструктуры, но также привлечение знаний и управленческого опыта частного сектора для более эффективного, чем прежде, управления коммунальными системами в течение длительного времени.

2.Таким образом, сущностью и главной целью государственно-частного партнерства является, скорее, более эффективное оказание услуг, чем просто финансирование инвестиционных потребностей инфраструктуры.

3.В случае привлечения частных инвестиций в сектор снижается нагрузка на бюджет, и могут высвобождаться бюджетные средства, что позволяет направить их на другие социальные цели, такие как образование или здравоохранение. Кроме минимизации бюджетных расходов, использование эффективных схем государственно-частного партнерства позволяет оптимизировать проектные решения.

Потенциальные преимущества государственно-частных партнерств состоят в следующем:

‐ лучшая интеграция и координация между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при заключении контракта на реализацию всех трех фаз;

‐ современные инженерные решения и эффективное управление;

‐ акцент на качество обслуживания пользователей-клиентов;

‐ подход, целью которого является минимизация общих затрат по проекту на весь срок контракта (инвестиции – строительство или модернизация – эксплуатация);

‐ эффективное использование капитала и получение дополнительных доходов.

ГЧП способствуют развитию местных финансовых рынков, поскольку формируют механизмы долгосрочного инвестирования с достаточно низкими рисками. При должной государственной поддержке они могут выступать катализаторами развития и модернизации местных финансовых рынков.

Модернизация технологии и передача современного опыта управления благотворно отражается на местных предприятиях, участвующих в проекте, способствует повышению квалификации местного персонала.

Привлечение частного сектора может решить некоторые экологические проблемы.

Политическая выгода: применение государственно-частного партнерства позволяет сохранить «общественную» сущность коммунального обслуживания.

Перемещая центр действия органа местного самоуправления в область контроля, государственно-частное партнерство позволяет трансформировать его роль из органа, управляющего хозяйственной деятельностью коммунальных предприятий, в орган административный и контролирующий. Это дает возможность внедрять рыночные принципы хозяйствования в коммунальный сектор, снижать затраты.