Риски и угрозы:

Во-первых, слабый контроль регулирующих органов может приводить к изъятию монопольной ренты ориентированными на прибыль частными компаниями-операторами. Для более эффективного контроля необходимо обеспечить должную прозрачность финансовой деятельности частных компаний и построить систему мониторинга за исполнение ими условий договора с властями, включая реализацию согласованных производственной и (в случае концессии) инвестиционных программ.

Во-вторых, окупаемость инвестиционной программы, предложенной частным бизнесом или органами власти, может потребовать резкого роста тарифов.

В-третьих, возможное банкротство коммерческой компании может иметь огромные негативные социальные последствия для постоянных потребителей ее услуг, а также снизить доверие населения к местным органам власти.

Формы: ‐ сервисный контракт: снижение стоимости предоставляемых услуг через проведение конкурса, в котором могут принимать участие предприятия и организации любой формы собственности. (1-3 года)

‐ договор на управление: улучшить управление некоторыми государственными (муниципальными) активами или структурами путем привлечения на конкурсной основе компетентной частной управляющей компании (3-5 лет)

‐ договор аренды: улучшение качества предоставления коммунальных услуг путем привлечения к управлению инфраструктурой частного бизнеса, с передачей последнему коммерческих рисков(3-5 лет)

‐ концессия: передачи в концессию объектов коммунальной инфраструктуры является улучшение качества предоставляемых публичных услуг путем привлечения к управлению и финансированию капитальных вложений в инфраструктурные объекты частного бизнеса на конкурсной основе.(10-30лет)

‐ полная приватизация.

42. Основные направления государственной политики в реформировании коммунального комплекса России

• Приватизация коммунальной инфраструктуры

• Привлечение частных операторов к управлению КИ

• Изменение тарифной политики (ликвидация перекрестки)

• Раскрытие информации ОКК

• Разделение ответственности за развитие КИ между потребителями и застройщиками

• Замена бюджетных инвестиций частными инвестициями

1. Повышение эффективности сектора, с переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией дотирования производителей Ж и КУ к адресному субсидированию малоимущих семей.

2. Развития института долгосрочного жилищного кредитования граждан (ипотечного кредитования на цели приобретения жилья, кредитования участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитования индивидуального жилищного строительства, других форм жилищного кредитования);

3. Создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства, другие меры;

4. Повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров и транзакционных издержек на рынке, защиты прав граждан – добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.

5. Возрождение и усиление административных механизмов принятия решений по управлению и содержанию многоквартирных домов и возложение ответственности за состояние жилой недвижимости на государство, при взимании с собственников определенной «дани»;

6. Возложение реальной ответственности за состояние многоквартирных домов на собственников помещений и оказание им поддержки в решении проблем содержания жилищной недвижимости.

Плюсы:

• сформирован новый слой собственников жилья;

• появление частных застройщиков;

• развитие ипотечного кредитования;

• адресное субсидирование малоимущих семей.

• сохранение нерыночных механизмов

Минусы:

• сохранение нерыночных механизмов

• неудовлетворительное качество коммунальных услуг;

• практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации.

42. Группы потребителей коммунальных услуг – основные характеристики.

1-ая группа (население; исполнители коммунальных услуг, управляющая организация; товарищество собственников жилья; жилищно-строительный кооператив; жилищный или иной специализированный потребительский кооператив)

2-ая группа (бюджетные учреждения)

3-я группа (иные организации; физические лица – собственники, владельцы нежилых зданий, строений, сооружений, а также нежилых помещений в многоквартирном доме)

4-ая группа (организации водопроводно-канализационного хозяйства)

Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

  47.Модели организации системы хозяйствования в коммунальном секторе.

48.Особенности бизнес-планирования в организациях коммунального комплекса.

49. Государственно-частное партнерство в коммунальном секторе – основные характеристики.

Применительно к коммунальному хозяйству используют государственно-частное партнерство определяется как делегирование функции управления муниципальными системами коммунальной инфраструктуры и предоставления коммунальных ресурсов на определенный срок частному сектору, в целях эффективной эксплуатации и/или строительства объектов и систем коммунальной инфраструктуры.

Преимущества ГЧП:

‐ лучшая интеграция и координация между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при заключении контракта на реализацию всех трех фаз;

‐ современные инженерные решения и эффективное управление;

‐ акцент на качество обслуживания пользователей-клиентов;

‐ подход, целью которого является минимизация общих затрат по проекту на весь срок контракта (инвестиции – строительство или модернизация – эксплуатация);

‐ эффективное использование капитала и получение дополнительных доходов.

Схема создания партнерства основывается на сбалансированном распределении прежде выявленных рисков и позволяет передать определенную их долю частному оператору, который способен контролировать их лучше, чем власти. В итоге, создание государственно-частного партнерства позволяет властям лучше оценить реальные затраты проекта.