1. Теория разграничения по принципу конкурентности.

• Конкуренция

• Монополия

Согласно одной из теорий, к жилищным услугам относятся те, предоставление которых по своей природе подлежит осуществлению на конкурентной основе. Согласно чему к жилищным услугам относятся: содержание и ремонт жилых домов, включающие в себя услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно той же теории, коммунальными услугами являются те услуги, предоставление которых носит монопольный характер, то есть, может быть оказано только единственным поставщиком. Таким образом, к коммунальным услугам по критерию использования сложной сетевой инфраструктуры относятся: холодное водоснабжение (ХВС), горячее водоснабжение (ГВС), водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

2. Теория разграничения по принципу направленности результата услуги.

• Объект.

• Субъект.

Согласно другой теории, жилищные и коммунальные услуги могут быть разделены по принципу направленности результата услуги на объект или на субъект жилищных отношений.

Основываясь на этой теории, в комплекс жилищных услуг входят все услуги, обеспечивающие надлежащее состояние дома для поддержания его функциональных качеств, независимо от того, пользуется кто-либо помещениями в таком доме или нет, а потребность в коммунальных услугах возникает только при наличии потребителя. Данный подход к пониманию различий между жилищными и коммунальными услугами, например, позволяет отнести услугу по вывозу мусора и твердых бытовых отходов к коммунальным услугам, а отопление (в случае систем централизованного теплоснабжения) – к жилищным услугам.

42. Особенности коммунальных товаров и услуг.

Согласно теории, любой товар является общественным благом, если его потребление удовлетворяет двум следующим условиям:

1. Принципу неделимости: если благо доступно кому-нибудь одному, то оно доступно всем остальным тоже. 2. Принципу несоперничества: потребление блага кем-нибудь одним не уменьшает его потребления другим.

Потребление коммунальных услуг имеет индивидуальный характер, и соответсвенно можно рассматривать рынок коммунальных услуг как подобие рынка частных (обычных) товаров. Однако, коммунальные услуги обладают специфическими качествами, например, соответствуют принципу несоперничества, что роднит их с общественными благами.

Общие свойства потребления коммунальных услуг можно свести к следующим:

1. Потребление коммунальных услуг носит насущный характер (нет вопроса: потреблять или не потреблять - это необходимость).

2. Потребность в коммунальных услугах имеет всеобщий характер.

3. Потребление коммунальных услуг имеет неотложный характер, то есть услуги должны быть предоставлены в тот момент, когда в них возникает потребность.

4. Потребность в коммунальных услугах имеет обязательный характер, то есть необходимость в услугах возникает постоянно, независимо от времени дня и ночи.

5. Коммунальные услуги незаменимы, то есть каждый вид услуг предназначен для удовлетворения определенных потребностей человека.

6. Потребление услуг имеет индивидуальный характер, каждая из них:

• предназначена для удовлетворения личных нужд человека или домохозяйства;

• зависит от свойств человека, его привычек, профессии и образа жизни.

1. Индивидуальный мотив придает потреблению коммунальных услуг вероятностный характер.

G.Потребление коммунальных услуг проявляет черты регулярности и периодичности

Особенности:

Во-первых, производство услуг должно осуществляться непрерывно, либо система должна обладать быстрым действием, при котором наличие перерывов в подаче услуг не создает дисгармонии в привычном для потребителя укладе жизни.

Во-вторых, располагаемая мощность (производительность) систем должна обеспечивать удовлетворение максимальной потребности в соответствующей услуге.

42. Естественная монополия в коммунальном секторе: особенности, примеры и способы регулирования

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции, в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара, по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Естественная монополия разделяет большинство признаков обычной «неестественной» монополии, за исключением одного. В ситуации естественной монополии производство одной фирмой всегда выгоднее производства двумя и более фирмами.

Естественно-монопольные услуги (по исторически сложившейся традиции, по технологическим и экономическим причинам), а именно:

• Теплоснабжение

• Водоснабжение

• Газоснабжение

• Электроснабжение

• Канализация

Признаки естественной монополии:

• высокая капиталоемкость, ярко выраженный эффект масштаба

• низкая заменяемость другими услугами

Способы регулирования:

• Регулировать тарифы

• Регулировать прочие аспекты: экологические стандарты, ограничения использования имущества

• Регулирование через договорные отношения

Основные модели тарифного регулирования

1. Регулирование рентабельности (rate of return regulation) (США):

P = C + K * r,

где P - цена, С - издержки, К - капитал, r – норма рентабельности

2. Установление потолка цен (price cap) (Великобритания):

P1 = P0 * (RPI – X),

где P1 – цена в регулируемом периоде, P0 – цена в базовом периоде, RPI – индекс цен, X – коэффициент повышения эффективности

Тарифное регулирование в Российской Федерации - описание

Предприятия ВКХ, утилизации (захоронения) ТБО – преимущественно МУПы, регулируются муниципалитетами

Предприятия электроснабжения и теплоснабжения – МУПы и частные, регулируются на уровне субъектов РФ

Предприятия газоснабжения – Федеральная Служба по Тарифам

С начала этого века устанавливаются предельные тарифы на тепло и электроэнергию на уровне ФСТ

С 2006 года, ФСТ устанавливает предельные тарифы на ВСЕ коммунальные услуги

Тарифное регулирование в Российской Федерации - проблемы

Непрозрачные и неэффективные процедуры регулирования

Политизированность регулирования

Регулирование не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению затрат – «издержки + норма рентабельности»

Критическое состояние основных фондов организаций коммунального комплекса

Отсутствие комплексного развития коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного строительства

Приход частных операторов в коммунальную отрасль

42. Какие имущественные отношения могут быть сформированы между органом местного самоуправления и частной организацией в отношении коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности?

Применительно к коммунальному хозяйству используют государственно-частное партнерство определяется как делегирование функции управления муниципальными системами коммунальной инфраструктуры и предоставления коммунальных ресурсов на определенный срок частному сектору, в целях эффективной эксплуатации и/или строительства объектов и систем коммунальной инфраструктуры.

Преимущества ГЧП:

‐ лучшая интеграция и координация между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при заключении контракта на реализацию всех трех фаз;

‐ современные инженерные решения и эффективное управление;

‐ акцент на качество обслуживания пользователей-клиентов;

‐ подход, целью которого является минимизация общих затрат по проекту на весь срок контракта (инвестиции – строительство или модернизация – эксплуатация);

‐ эффективное использование капитала и получение дополнительных доходов.

Схема создания партнерства основывается на сбалансированном распределении прежде выявленных рисков и позволяет передать определенную их долю частному оператору, который способен контролировать их лучше, чем власти. В итоге, создание государственно-частного партнерства позволяет властям лучше оценить реальные затраты проекта.