Основные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры: собственность, эксплуатация, коммерческие риски и сроки.
При рассмотрении договоров государственно-частного партнерства главное внимание следует уделять трем видам риска:
‐ риск, связанный с управлением инфраструктурой и обеспечением ее работоспособности;
‐ коммерческий риск - риск неоплаты потребителями полученных услуг (риск недосбора платежей потребителей);
‐ инвестиционный риск - риск неокупаемости вложенных в проект инвестиций (тесно связан с рисками неблагоприятного изменения тарифного регулирования и бюджетной политики).
В зависимости от распределения этих рисков, заключается тот или иной договор государственно-частного партнерства.
Основные виды договоров:
‐ сервисный контракт (контракт на услуги) - цель заключения сервисного контракта – снижение стоимости предоставляемых услуг через проведение конкурса, в котором могут принимать участие предприятия и организации любой формы собственности;
‐ договор на управление цель заключения договора на управление – улучшить управление некоторыми государственными (муниципальными) активами или структурами путем привлечения на конкурсной основе компетентной частной управляющей компании;
‐ договор аренды цель заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры – улучшение качества предоставления коммунальных услуг путем привлечения к управлению инфраструктурой частного бизнеса, с передачей последнему коммерческих рисков;
‐ концессия, включая соглашения, которые традиционно называются BOT («building, operation, transfer»; в русском переводе – «строительство, эксплуатация, передача») - целью передачи в концессию объектов коммунальной инфраструктуры является улучшение качества предоставляемых публичных услуг путем привлечения к управлению и финансированию капитальных вложений в инфраструктурные объекты частного бизнеса на конкурсной основе;
‐ полная приватизация, включая схемы BOO («building, operation, own»; в русском переводе – «строительство, эксплуатация, собственность»), в частные руки переходит не только управленческая и финансовая деятельность, но и основные фонды, технологически необходимые для предоставления товаров и услуг.
Распределение рисков по моделям
Основные риски органов местного самоуправления при заключении договоров государственно-частного партнерства.
1.Слабый контроль регулирующих органов может приводить к изъятию монопольной ренты ориентированными на прибыль частными компаниями-операторами. Для более эффективного контроля необходимо обеспечить должную прозрачность финансовой деятельности частных компаний и построить систему мониторинга за исполнение ими условий договора с властями, включая реализацию согласованных производственной и (в случае концессии) инвестиционных программ.
2. Окупаемость инвестиционной программы, предложенной частным бизнесом или органами власти, может потребовать резкого роста тарифов, что может сделать соответствующие коммунальные услуги финансово недоступными для наименее обеспеченных слоев населения.
3. Возможное банкротство коммерческой компании может иметь огромные негативные социальные последствия для постоянных потребителей ее услуг, а также снизить доверие населения к местным органам власти, которые принимали решение о привлечении частной компании в коммунальный сектор их муниципальных образований.
4. Недостаточная прозрачность отношений власти и частного бизнеса в рамках государственно-частного партнерства рождает недоверие к нему со стороны потребителей соответствующих коммунальных услуг, которые, если сочтут себя проигравшими или обиженными, в день выборов уже как избиратели могут выразить свое недоверие к находящимся у власти политикам.
Основные риски частного оператора при заключении договоров государственно-частного партнерства.
Среди основных факторов, ограничивающих желание инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру, следует назвать высокие политические риски, слабую судебную систему, низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям в уровне тарифов, высокую неопределенность относительно текущего состояния основных фондов, передаваемых в управление частному предприятию.
1.Риски тарифного регулирования
2.Риск, связанный с системой бюджетного финансирования коммунальных предприятий
3.Дотации предприятиям коммунального сектора на разницу в тарифах для населения и полным тарифом на коммунальные услуги.
4.Бюджетное возмещение коммунальным предприятиям финансовых потерь, связанных с предоставлением различным категориям граждан льгот на оплату ЖКУ.
5.Политические риски, связанные с собственником инфраструктуры
6.Наличие незарегистрированного имущества
7.Дефицит долгосрочного финансирования
8.Низкий уровень платежеспособности населения и проблема приемлемости тарифов
9.Неопределенность объемов спроса
10.Неопределенность состояния и стоимости основных фондов
Использование показателей деятельности в формировании концессионных соглашений.
Основные положения модели «регулирование рентабельности»: преимущества и недостатки
Модель основана на оценке издержек регулируемого предприятия.
При таком подходе регулируемая цена устанавливается на уровне, позволяющем предприятию покрывать свои операционные издержки и обеспечивать некоторую заданную доходность используемого капитала. Если определить тариф через отношение требуемой выручки к планируемому объему реализации соответствующих товаров и услуг, формула расчета тарифа выглядит так:
В предлагаемой модели тарифного регулирования в пределах периода действия тарифа у регулируемых предприятий возникает экономическая заинтересованность в сокращении издержек с целью увеличения собственной прибыли. Но поскольку в следующий период тарифного регулирования финансовые потребности предприятия для выполнения производственной программы определяются на основе сложившейся на момент пересмотра тарифа структуры издержек, то устанавливаемый тариф на продукцию предприятия будет снижен на величину сокращения издержек.
Достоинства:
• Устанавливаемый тариф обеспечивает предприятию возможность безубыточного функционирования, а инвесторам — возможность получения «справедливого» дохода. Таким образом, предприятие полностью покрывает свои финансовые потребности и получает возможность выхода на рынок капитала (например, для финансирования крупных инвестиционных проектов).
• Регулирующий орган устанавливает цену, исходя из оценки экономических издержек. Новый этап регулирования тарифа позволяет избавиться от груза прошлых ошибок, что особенно ценно в условиях нестабильной экономической среды.
• Предприятие имеет экономические стимулы к сокращению издержек в период действия тарифа, что в итоге должно привести к уменьшению тарифа для потребителя.
Недостатки:
• У регулирующего органа, как правило, недостаточно информации о будущих издержках предприятия, в то время как предприятие имеет объективную возможность манипулировать предоставляемой информацией.
• Процедура регулирования требует значительных затрат времени и денег. Анализ и проверка предоставленной предприятием информации может потребовать привлечения внешних экспертов (аудиторов, инженеров и др.), что сопряжено с определенными финансовыми затратами.
• Предприятие заинтересовано в осуществлении всех мероприятий по сокращению издержек в начале регулируемого периода, поскольку в этом случае оно сможет аккумулировать всю величину получаемой экономии за весь период. В конце регулируемого периода стимулы для повышения эффективности и сокращения издержек практически исчезают.