19. Общественное мнение как фактор принятия политических решений

При реализации функции выработки политики общественное мнение выступает как информационная база, один из источников сведений об обстановке, условиях и участниках политического процесса, их интересах и потребностях. От достоверности и точности этой информации зависит правильность выбора из имеющихся альтернатив требуемого направления развития, надежность определения стратегических и тактических задач. Оценка реакций общественного мнения имеет значение в ходе выработки политики и для уточнения целей развития или реформирования, и для выявления оптимальной этапности и скорости преобразований, и для выработки средств и путей претворения намеченного в жизнь.

Принятие политических решений в демократических политических системах также обусловлено процедурами апелляции к массовым социальным оценкам. Важнейшие из документов, такие, например, как Конституция или основополагающие законодательные акты, а также принципиальные политические решения типа определения принадлежности или национально-государственного статуса территории, принимаются па основании механизма прямой демократии на референдумах. Здесь общественное мнение действует в своей директивной функции.

Что касается выполнения решений, то применительно к этой функции политики общественное мнение играет активную роль. Посредством оценочной, консультативной, директивной, защитной своих функций оно может способствовать или препятствовать реализации задуманного политиками, способно мобилизовать массы на выполнение политических решений, либо, наоборот, на их саботаж. Общественное мнение фактически является неотъемлемым и важным компонентом социального механизма выполнения политических решений. Социальная роль этого фактора может быть как позитивной, так и негативной, но игнорировать ее невозможно.

20. Режимы и механизмы взаимодействия ом и власти

Способность ОМ влиять на положение дел в государстве зависит от устройства власти и политического режима. Роль ОМ как фактора социальной динамики будет меняться. Мера включенности ОМ в органы власти – показатель открытости общества и демократизации режима. Гавр: «Режим взаимодействия власти и ОМ – характеристика меры реальной включенности ОМ в принятии политических решений, управлении делами и других функций политических институтов. Это должно основываться на в\д власть – ОМ, а не наоборот».

Критерии режимов: демократичность системы выборов на всех уровнях, характер законодательной закрепленности роли и прерогатив ОМ, наличие каналов свободного выражения мнений, свобода их выражения; характер протекания дискуссий общественности и власти, частота обращений власти к ОМ, включенность оценок и реакций ОМ во властных решениях, наличие свободных и множественных каналов изучения ОМ.

Режимы: подавление ОМ со стороны властных структур, игнорирование ОМ, патернализм власти к ОМ, сотрудничество, давление ОМ на власть, диктатура ОМ.

Режим подавления ОМ – жесткое подавление ОМ, ОМ исключительно духовная деятельность, нет шансов перейти в практическую, не выполняет свои функции, так как подавлено, выполняются только неинституциональные.

Режим игнорирования – власть стремится свести ОМ к минимуму, не пересекается с государственным управлением, реализуется оценочная и информативная функции.

Режим патернализма – более менее демократичная система выборов, власть редко обращается за советом к ОМ, эффект от воздействия ОМ минимальный, ОМ начинает приобретать качества социального института.

Режим сотрудничества – власть обращается к ОМ в той сфере, которая не выходит за рамки компетентности, реализуются все функции кроме директивной, конструктивный характер демократической политической системы.

Режим давления ОМ - власть защищается от нападок ОМ, ОМ выходит за рамки компетентности, власть не может противостоять, есть директивная функция.

Режим диктатуры ОМ – власть не может противиться, социальные исследования превращаются в институт борьбы политических групп, субъект власти – анархия – приход к власти представителей общества – подавление ОМ.