23.Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Право па свободу передвижения и выбора места пре-бывания и жительства в пределах каждого государства, как и право па выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну, признается международным сообществом и зафик-сировано во всех основополагающих международно-право¬вых актах о правах человека. Указанное право является су-щественным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития челове¬ка, его достойной жизни. В соответствии с международными стандартами Конституция РФ (ст. 27) гарантирует это пра¬во.

Понятие места жительства раскрывается, например, в ст. 20 ГК РФ: это место постоянного пли преимущественного прожи¬вания гражданина. Как известно, действовавшая в советский период система паспортной прописки по существу ограничива¬ла свободу передвижения, ставила каждого гражданина под глас¬ный надзор государственных органов. В настоящее время в РФ, как и в большинстве европейских стран, существует проце¬дура регистрации по месту жительства, которая носит не разре¬шительный, а уведомительный характер. Дееспособные граж¬дане по своему усмотрению избирают место жительства, а ком¬петентные органы власти управомочены зарегистрировать этот факт.

Вместе с этим данное право не носит абсолютного харак¬тера; свобода передвижения может стать объектом предусмот¬ренных законом ограничений, необходимых для охраны госу¬дарственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. Это может касаться пограничной полосы, зон экологического бед¬ствия, территорий, где введено чрезвычайное или военное по¬ложение.

11.Политические права. Общая характеристика и виды политических прав.

Политические права и свободы — важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне право-мерно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни госу-дарства и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства. Поли-тические права граждан являются непременным условием фун-кционирования всех других видов прав, поскольку они состав-ляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

Выступая в качестве фактора, маркирующего природу го-сударства, средства контроля за властью, оценочного крите¬рия демократического режима, политические права и свободы — неотъемлемый атрибут цивилизованного общества. В юриди-ческой литературе встречается их деление на: 1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и не посредственной демократии (избирательные нрава, право пети¬ций); 2) правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

В отличие от личных политические права и свободы на-правлены не на обеспечение автономии человека, а на его про-явление в качестве активного участника политического про-цесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разум-ное существо, носитель политического сознания и политичес-кой воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Следует особо подчеркнуть, что политические права обыч-но признаются лишь за гражданами, т. е. обладание полити-ческими правами связывается с принадлежностью к граждан-ству конкретного государства. В отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государ¬ством (сферу публичных интересов).

Одна из главных особенностей тоталитарных государств — стремление к ограничению, а то и полной ликвидации полити-ческих прав и свобод — носит отнюдь не случайный характер. Чем в большей мере удается тоталитарному режиму ограни-чить политическую свободу человека, освободить себя от де-мократических форм контроля, тем большее место занимают фактическое всевластие государства и применяемые им насиль-ственные методы, направленные на отчуждение гражданина от реальной политической власти.

Политические права и свободы, провозглашенные изначаль¬но в рамках буржуазного конституционализма, впоследствии получили развернутый конституционно-правовой статус и ут¬вердились сначала в качестве важнейшего института нацио¬нального, а позднее и международного права. Многие совре¬менные международно-правовые документы о правах человека универсального и регионального характера, устанавливая объем неотчуждаемых прав и свобод человека, содержат такие поли¬тические права, как свобода слова и убеждении, свобода мир¬ных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управ¬лении государством.

Важно подчеркнуть, что фактическое осуществление основ¬ных политических прав и свобод человека и гражданина воз¬можно лишь при помощи и посредством норм национального права, которые должны предусматривать эффективные меха¬низмы п процедуры их реализации.