35. Президент рф и его аппарат в система государственной защиты прав личности

Отправной точкой исследования «правозащитной инфраструктуры» России объективно является Президент России – единственный из органов, осуществляющих государственную власть, в конституционном порядке назван не только гарантом Конституции РФ, но и «гарантом прав и свобод человека и гражданина» (ч. 2 ст. 80). Такой статус главы государства вкупе с положениями ст. 2 и ст. 18 обусловили включение в текст присяги слов «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (ч. 1 ст. 82). Неудачный, на наш взгляд, выбор «глаголов», отражающих обязательства, взятые на себя Президентом РФ в отношении прав и свобод человека и гражданина, несколько компенсируется тем, что глава государства клятвенно обещает «соблюдать и защищать Конституцию РФ».

Организационное наполнение статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина выражается, на наш взгляд, в том, что глава государства осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно Указа Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции названы в числе 17 федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Обобщая правозащитный фактор ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию, отметим, что они носят преимущественно оценочно-постановочный характер, что соответствует их конституционному формату «о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Вместе с тем считаем, что в таких посланиях главе государства следует не только освещать правозащитные достижения и упущения органов всех ветвей и уровней власти, правоохранительных структур, но и объективно представлять свой ежегодный вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина. Это может оформляться и публиковаться, например, в качестве приложения или специального доклада к посланию, и будет способствовать «практическому наполнению» конституционного статуса главы государства как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Один из разделов такого отчета должен включать анализ работы главы государства с обращениями граждан, которые выступают важнейшим источником информации для выявления «слабого звена» государственной политики в сфере прав и свобод человека и гражданина и для принятия действенных управленческих решений.

Конституция РФ адресует Президенту РФ полномочие предоставлять политическое убежище (п. «а» ст. 89). Поскольку политическое убежище предоставляется лицам, ищущим защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права, то принятие такого решения несет выраженную правозащитную нагрузку.

Правозащитная деятельность Президента РФ выражается в его конституционном полномочии осуществлять помилование (п. «е» ст. 89). Никаких положений, ограничивающих такое право главы государства, не существует. В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, Указом главы государства от 28 декабря 2001 г. на территориях субъектов Федерации были образованы комиссии по вопросам помилования , и тем самым упразднена единая Комиссия по помилованию при Президенте РФ.