44.История развития межгосударственного сотрудничества по правам человека.

После первой мировой войны и образования Лиги Наций право государства на интервенцию подвергается определенным ограничениям. Если в период, предшествующий учреждению Лиги Наций, международное право практически признавало право государства на войну, которое обосновывалось, правда, различными предлогами, то Статут Лиги Наций серьезно огра¬ничивал право государств — се членов прибегать к войне и предусматривал санкции для нарушителей.

В рамках Лиги Наций происходило заключение целого ряда соглашений, направленных на борьбу с рабством и работоргов¬лей, а также на пресечение торговли женщинами и детьми.

В этот период разрабатываются и специальные междуна-родно-правовые меры для защиты религиозных, этнических и языковых меньшинств.

После первой мировой войны главными союзными и объе-динившимися державами были заключены соглашения с восе-мью европейскими государствами и Турцией, в которых эти государства брали на себя обязательство предоставить лицам, принадлежащим к меньшинствам но расе, религии и языку, те же права, что и остальным своим гражданам. Соответствующие обязательства позднее были приняты также Албанией, Ираком, Литвой, Латвией, Эстонией и Финляндией при вступлении их в Лигу Наций путем односторонних деклараций Совету Лиги.

Какие именно обязательства возлагались па эти государ-ства? Согласно ст. 2 Договора главных союзных и объединив-шихся держав с Польшей ее правительство обязалось "предос-тавить всем жителям Польши полную п совершенную защиту их жизни и их свободы без различия происхождения, нацио-нальности, языка, расы или религии"1. За всеми жителями при-знавалось равенство перед законом, право на свободу религии и вероисповедания, пользования одинаковыми гражданскими и политическими правами (ст. 7). "Польские граждане, принад-лежащие к меньшинствам этническим, по религии или по язы¬ку, — подчеркивалось в ст. 8 Договора, — будут пользовать¬ся тем же режимом и теми же правовыми и фактическими га¬рантиями, что и другие польские граждане". Аналогичные ста¬тьи содержались и в других соглашениях о национальных мень-шинствах.

В них речь шла только о пользовании лицами, принад-лежащими к этническим, религиозным или языковым мень-шинствам, определенными гражданскими и политическими пра-вами. Договоры о меньшинствах не носили универсального характера. Они создавали специальный режим для неболь¬шой группы малых государств. Главные союзные и объеди¬нившиеся державы не брали на себя никаких обязательств о предоставлении меньшинствам, проживающим на их террито-рии, тех же прав, что и своим гражданам. Они выступали лишь в роли гарантов созданной системы. Поэтому некото- рые государства — члены Лиги Наций расценивали догово¬ры о меньшинствах как несовместимые с суверенитетом госу¬дарств и открывающие лазейки для вмешательства в их внут¬ренние дела.

Обязательства государств по защите меньшинств были поставлены под гарантию Лиги Наций. Согласно ст. 12 Дого-вора с Польшей (и аналогичным статьям других соглашении) каждый "член Совета Лиги Наций имел право обращать вни-мание Совета на всякое нарушение какого бы то ни было из этих обязательств... Совет мог предпринимать такие меры и давать такие предписания, какие покажутся для данного слу¬чая подходящими и действенными... В случае расхождения мнений по вопросам права или факта... расхождение это будет рассматриваться как спор, имеющий международный характер", подлежащий передаче "Постоянной палате Международного Суда. Решение Постоянной палаты не будет подлежать апелля-ции, и оно будет иметь ту же силу и значение, что и решение, вынесенное в силу ст. 13 Статута".

Согласно же ст. 13 Статута члены Лиги Наций имели пра¬во прибегать к войне против тех государств, которые не выпол-няют "добросовестно вынесенные решения". Сам Статут Лиги Наций не содержал никаких постановлений об обязанностях государств — членов Лиги соблюдать права меньшинств пли осуществлять международное сотрудничество в развитии ува-жения к правам человека и обеспечении хотя бы элементарных гражданских, политических, экономических или социальных прав. Члены Лиги брали на себя лишь обязательства "прила¬гать усилия" к обеспечению "справедливых и гуманных усло¬вий труда" (ст. 23).

В отношении колониальных народов Статут требовал, что-бы "мандатарий взял там на себя управление территорией на условиях, которые, запрещая такие злоупотребления, как торг рабами, торговля оружием, торговля алкоголем, будут гаранти-ровать свободу совести и религии без иных ограничений, кроме тех, которые может наложить сохранение публичного порядка и добрых нравов..." (ст. 22).

Государства — члены Лиги Наций даже не ставили перед собой задачу выработать универсальный международный доку-мент, который содержал бы нормы об уважении и соблюдении хотя бы элементарных прав и свобод человека. В период, предшествующий созданию Организации Объе-диненных Наций, ограниченным числом государств были зак-лючены первые международные соглашения. К их числу отно-сятся договоры и конвенции, содержащие положения о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите религиозных, этнических и языковых мень-шинств, а также ряда прав человека в период вооруженных конфликтов. Целью этих соглашений являлось не создание все-сторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности. Напомним, в соответ¬ствии с принципом суверенного равенства права человека в тот период рассматривались международным сообществом как вхо¬дящие исключительно во внутреннюю юрисдикцию государств и подлежащие регулированию национальным законодатель¬ством.

Значительным прогрессом в развитии мирового сообщества в XX веке явилось понимание ценности человеческой личности, ее достоинства в неразрывной связи с необходимостью обеспечения минимальных гарантий существования и свободного развития индивида. Практическим выражением этого стало стремление передовой мировой общественности определить общечеловеческий минимум прав и свобод, который был бы обеспечен любому человеку и в любой стране. Основным средством утверждения этих прав и свобод стали разработка и принятие соответствующих международно-правовых документов, обязательных для исполнения государствами, добровольно признавшими их юридическую, политическую и моральную силу.

В 1945 году был принят Устав ООН, провозгласивший в качестве одной из целей этой организации осуществление международного сотрудничества в гуманитарной сфере, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам всех людей без исключения. Этот документ явился политическим и юридическим фундаментом для последующего сотрудничества суверенных государств и народов в области прав и свобод человека. Другим важным документом явилась Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. Декларация определила минимальный объем прав и свобод, которым должен обладать любой человек в политической, экономической, социальной и культурной сферах общественной жизни. Дав перечень конкретных прав, создатели Декларации провозгласили некий общечеловеческий минимум прав и свобод, исходя из своего понимания уровня развития человеческой цивилизации в целом. Декларация не является юридически обязательным документом и имеет характер рекомендации всем народам и государствам мира. Тем не менее ее практическое значение очень велико. Именно на основе Декларации и в развитие ее положений в последующем были приняты юридически обязательные международные документы по правам человека. Самыми значительными из них являются Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта приняты в 1966 году и вступили в силу, в том числе для СССР и России, в 1976 году. В настоящее время действуют и многие другие международные соглашения по правам человека.