2. Предложения по оптимизации расходов на социальную сферу

В финансовом механизме реализации расходов на социальную политику по-прежнему преобладает экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится огромная сеть бюджетных учреждений, но цели ее функционирования, критерии оценки результативности и эффективности до сих пор не разработаны. В практике выполнения социальной функции государства преобладают «социалистические» принципы, которые явно не соответствуют требованиям рыночной экономики. Необходимо помнить о том, что бюджетные ресурсы являются источником финансового обеспечения процесса предоставления определенного объема и качества социальных общественных благ – основной цели функционирования социальной сферы. Поэтому процесс реформирования последней в условиях рыночной экономики должен начинаться с определения цели, планирования результата, критериев оценки и способов обеспечения эффективности достижения цели для перехода на качественно новый уровень финансирования и функционирования социальной сферы.

Совершенствование механизма финансирования социальной сферы необходимо осуществлять комплексно, что невозможно без учета всех проблем, которые влияют на финансовый механизм в данной сфере. Условно существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм, объединены в четыре крупные группы: историко-психологические, политические, финансовые, институциональные.

К первой группе отнесены проблемы, связанные с восприятием населением проводимых реформ, которые объясняются имеющимся опытом получения социальных услуг:

1) население, особенно возрастная его часть, в настоящий момент психологически не готово к переходу на новый механизм получения социальных услуг, поскольку на протяжении ряда поколений вырабатывалась привычка рассчитывать в данном вопросе на государство. Социальное обеспечение считается чем-то само собой разумеющимся;

2) привычка полагаться на государство привела к тому, что население просто не видит социальных рисков, до тех пор, пока они не наступят;

3) некоторая часть населения не готова к приобретению социальных услуг, даже не столько из-за нехватки финансовых ресурсов, сколько из-за отсутствия навыков и опыта осуществлять накопление или резервирование (страхование) средств для этих целей;

4) инертность населения как потребителя социальных услуг в обсуждении и влиянии на выработку социальной и финансовой политики органов власти;

5) следствием предыдущей проблемы является то, что работники социальной сферы не готовы к переходу на новую систему предоставления социальных услуг.

Аргументировать взимание платы за те услуги, которые раньше оказывались на бесплатной основе, развитием рыночных отношений неубедительно. Необходимо внедрять весь спектр рыночных механизмов: конкуренцию, критерии результативности и эффективности, защиту прав потребителей и т.д.

Во вторую группу объединены проблемы, связанные с деятельностью государства в разработке стратегии развития социальной сферы:

1) отсутствие четкости в определении статуса государства в социальной сфере;

2) отсутствие единой концепции развития социальной сферы.

Производя финансирование, правительство не сформулировало целей, которых собирается достичь посредством расходования ресурсов. До сих пор отсутствует ясность в вопросе о границах государственного вмешательства в социальную сферу, о соотношении государственного и негосударственного секторов в данной сфере. Какими должны быть уровни пенсий и минимальной заработной платы? Какую часть медицинских и образовательных услуг будет оплачивать государство? Что же такое достойный уровень жизни и в чем он измеряется? Можно констатировать, что в России социальная политика недостаточно ясно сформулирована;

3) отсутствие взаимосвязи в выработке решений между различными сферами деятельности. Создается впечатление, что проводимые реформы не связаны в единую концепцию.

К третьей группе социальной сферы следует отнести проблемы, связанные с обеспечением отрасли финансовыми ресурсами:

1) пенсионеры, которые являются основными потребителями социальных услуг, не располагают финансовыми возможностями оплачивать их, что является следствием экономических процессов, происходивших в России. Пережив две денежные реформы, два экономических кризиса, значительная часть населения лишилась всех своих накоплений, следовательно, не имеет возможности приобретать многие социальные услуги на платной основе;

2) мероприятия, ставящие своей целью сокращение налогового бремени, не могли не привести к замедлению роста доходной части бюджета и внебюджетных фондов, которые являются основными источниками финансирования социальной сферы.

В четвертую группу включены проблемы организации финансовых отношений в части предоставления социальных услуг и взаимодействия между различными секторами в данной сфере деятельности. Институциональные проблемы, характерные для социальной сферы России, заключаются в следующем:

1) доставшаяся в наследство от советского периода сеть бюджетных учреждений, рассчитанная на всеобщее социальное обеспечение, является потребителем значительного количества бюджетных ресурсов, что необоснованно завышает затратность социальной сферы без получения необходимой отдачи;

2) социальная сфера по-прежнему остается в основном государственным сектором, который развивается экстенсивным путем. В процесс оказания социальных услуг не вовлечены некоммерческие общественные организации и коммерческие предприятия, что сокращает объем потенциальных финансовых ресурсов, используемых в социальной сфере, делая государство монополистом в социальной сфере.

Учитывая весь перечисленный комплекс проблем, разработку мероприятий по оптимизации финансирования социальной сферы необходимо начать с выделения критериев, которым должна соответствовать «идеальная» система социальной защиты. Наиболее важными представляются следующие критерии:

• справедливость – социальная помощь со стороны государства должна оказываться только тем, кто действительно в ней нуждается вследствие объективных причин (неплатежеспособность, неработоспособность и т.д.);

• достаточность – предоставляемая социальная помощь должна полностью компенсировать государственные социальные гарантии;

• экономичность – издержки по доведению социальных услуг до потребителя должны быть минимальными;

• качественность – предоставляемые государственные социальные услуги должны соответствовать определенным параметрам качества (медицинская помощь, услуги в образовательной сфере и т.д.);

• реалистичность – финансирование социальной сферы должно находиться в соответствии с финансовыми возможностями страны и не должно превышать ее финансового потенциала.

Для повышения эффективности расходов в каждой из отраслей социальной сферы требуется разработать и принять долгосрочные и ведомственные целевые программы.

Практическое применение предлагаемых программой принципов и инструментов будет осуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, разрабатывающихся в установленном порядке и с учетом следующих основных положений в соответствующих сферах (отраслях). Рассмотрим некоторые направления этой программы:

1) социальная защита населения и поддержка занятости.

Основные мероприятия:

Оптимизация категорий получателей и состава льгот. Определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки. Повышение адресности социальной помощи; повышение точности определения нуждаемости. Совершенствование разграничения полномочий выполнения социальных обязательств между уровнями государственной власти и муниципальными образованиями.

Создание дополнительных стимулов для привлечения в экономику молодежи, работников старшего возраста, а также для расширения участия женщин в трудовой деятельности с учетом поддержки рождаемости.

Снижение административных барьеров, препятствующих высвобождению избыточной рабочей силы на низкоэффективных предприятиях.

Совершенствование механизма формирования перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Модернизация трудового законодательства в целях повышения эффективности механизма разрешения трудовых споров, развития норм регулирования трудовых отношений при применении дистанционной занятости и других новых и развивающихся форм занятости.

Создание обоснованной системы оценки и мониторинга пенсионных обязательств Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

2) здравоохранение.

Основные мероприятия:

Переход на оплату медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования. Установление федеральных требований к размеру взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Совершенствование системы выравнивания финансовых условий реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основе минимального подушевого норматива.

Совершенствование системы ценообразования на лекарственные средства, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, включая установление референтных цен и фиксированных торговых надбавок.

Повышение уровня оказания амбулаторной медицинской помощи населению путем создания условий для развития профилактической помощи, стационаров на дому и стационаров дневного пребывания в больницах и диагностических центрах.

Конкретизация порядка и условий предоставления бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг.

Осуществление перехода от единого социального налога в части средств, поступающих в бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, к страховому взносу по единому для всех работодателей и индивидуальных предпринимателей тарифу. Создание механизма налогового стимулирования работодателей и граждан, способствующего развитию добровольного медицинского страхования.

Разработка механизмов интеграции обязательного и добровольного медицинского страхования по соответствующим программам. Расширение финансово-хозяйственной самостоятельности и повышение прозрачности деятельности организаций здравоохранения.

Уточнение распределения полномочий в сфере здравоохранения между муниципальным и региональным уровнями власти с целью усиления ответственности субъектов Российской Федерации за организацию здравоохранения. Расширение возможности граждан влиять на деятельность организаций здравоохранения, введение практики оценки пациентом качества оказанной медицинской помощи.

Разработка стратегии организации и оказания медицинской помощи при тяжелых заболеваниях, требующих высоких финансовых затрат (ежегодно до 10 заболеваний, потребляющих наибольший объем ресурсов). Возмещение страховыми медицинскими организациями расходов на оплату лекарственных средств, отпущенных аптечными организациями отдельным категориям граждан.

Создание системы планирования подготовки врачей и среднего медицинского персонала.

Формирование инвестиционных программ здравоохранения на основе государственных и частных инвестиций при активизации использования механизмов частно-государственного партнерства, в том числе концессионных соглашений.

3) образование.

Основные мероприятия:

Введение нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг. Расширение участия работодателей в подготовке образовательных стандартов, в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, работе учреждений профессионального образования, оценке качества их деятельности.

Ликвидация мелких ВУЗов, СУЗов и филиалов или их присоединение к крупным ведущим университетам. Сокращение непрофильного приема в ВУЗы, передача части освободившихся бюджетных мест этим же ВУЗам под профильный прием и части – профильным ВУЗам.

Расширение возможностей получения государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями.

Внедрение на всех уровнях образования образовательных стандартов.

Внедрение в систему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями.

Внедрение независимой системы оценки качества образования на всех уровнях и обеспечение публичной доступности ее результатов. Создание условий для обеспечения участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования. Ужесточение лицензионных требований к учреждениям образования. Содействие развитию советов самоуправления в образовательных учреждениях. Осуществление конкурсной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, внедряющих современную модель образования.

Проведение эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Расширение практики использования целевого капитала.

Изменение механизмов финансового обеспечения программ и стимулирование спроса на услуги непрерывного образования.

4) культура и искусство.

Бюджетные учреждения культуры, в силу своей стабильности, инертности и практически полной зависимости от бюджетного финансирования, имеют явные преимущества при выполнении долгосрочных программ по заказам органов самоуправления. Это могут быть образовательные, воспитательные, идеологические и другие аналогичные программы, финансовую эффективность которых в настоящее время сложно рассчитать, но которые необходимы для сохранения и развития культуры города и общественных отношений.

Основные мероприятия:

Для улучшения эффективности использования финансовых средств, выделяемых из республиканского бюджета на программы, необходимо эти программы сформулировать, расчленить на составляющие части и переходить на договорные отношения с бюджетными учреждениями культуры по каждой части выполнения этих программ. Такой подход внесет ясность во взаимоотношения бюджетных учреждений культуры с городским бюджетом и определенность в цели деятельности учреждений культуры, что позволит им (или заставит их) улучшить кадровую работу, увеличить свою активность в выполнении этих заказов.

Вероятно, есть смысл в том, чтобы рассмотреть возможность внедрения внутренней конкуренции между бюджетными учреждениями культуры за городской заказ и за социальный заказ. Конкурентная борьба за эти заказы может способствовать улучшению качества продуктов деятельности и увеличению активности на рынке сферы культуры.

5) жилищно-коммунальное хозяйство.

Основные мероприятия:

Развитие системы управления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений. Обеспечение содействия самоорганизации граждан и развитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом. Создание механизмов и разработка инструментов повышения энергоэффективности в сфере ЖКХ. Стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновление жилищного фонда. Создание условий для привлечения бизнеса и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования и привязки тарифов к качеству реализуемых услуг.

Направления этой программы действительно направлены на повышение эффективности бюджетных расходов, но требуется гораздо больше времени, чем два года, чтобы достигнуть целей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов. Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг. Социальная сфера помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Экономика социальной сферы, прежде всего, связана с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Структура социальной сферы - это отношения и взаимосвязи, входящих в нее отраслей. К социальной сфере относятся: здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, ЖКХ.

В ходе анализа планирования расходов на социальную сферу за 2009-2011 года было выявлено, что исполнение республиканского бюджета по расходам на социальную сферу ни по одному разделу классификации расходов бюджетов не соответствует первоначально запланированным суммам. Наибольшее отклонение было допущено при планировании расходов на ЖКХ. При этом суммы отклонений весьма значительные. Данный факт свидетельствует об ошибках, допущенных при первоначальном планировании расходов республиканского бюджета Республики Бурятия.

В ходе анализа состава, структуры и динамики расходов республиканского бюджета Республики Бурятия в 2009-2011 годах, было замечено, что расходы на социальную сферу росли с каждым годом. За весь анализируемый период расходы увеличились практически в два раза, что говорит о преимущественно социальной направленности бюджетной политики Республики Бурятия. Наиболее быстрыми темпами росли расходы на ЖКХ – с 509102,0 тыс. руб. в 2009 году до 1957111,0 тыс. руб. в 2011 году. На образование – с 2368098,7 тыс. руб. в 2009 году до 7636404,5 тыс. руб. в 2011 году и расходы на здравоохранение и спорт – с 3010669,6 тыс. руб. в 2009 году до 7801654,2 тыс. руб. в 2011 году. Причем резкое увеличение произошло в 2011 году, в связи с празднованием 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, а также в связи с реализацией программ модернизации здравоохранения и профессионального образования Республики Бурятия.

Основной проблемой, которая имеется на сегодняшний день в социальной сфере в Республике Бурятия, является не столько нехватка финансовых ресурсов (как это принято считать), но отсутствие контроля за стандартами качества и необходимых ориентиров предоставления социальных услуг. Так, сам по себе рост оплаты труда учителей еще не является гарантией уменьшения количества учащихся с характеристикой “замедленное развитие”; аналогично - рост затрат на работу с молодежью, которая оценивается по количеству проведенных мероприятий, часто отнюдь не сопровождается снижением преступности среди совершеннолетних. Таким образом, целью социальных подпрограмм администрации является достижение определенных социальных стандартов, причем в качестве критериев достижения последних должна выступать система косвенных индикаторов (например, количество повторных обращений в клинику после проведенного курса лечения, уровень младенческой смертности - для системы муниципального здравоохранения, и т.д.). Следует также отметить, что достижение тех или иных критериев в данном случае нельзя напрямую увязывать с размером денежного вознаграждения занятых в сфере услуг - хотя административные выводы в отношении менеджеров – организаторов труда врачей, учителей, работников культуры могут быть достаточно жесткими.

В то же время проблема дефицита финансовых ресурсов для реализации социальных услуг является достаточно острой; уровень заработной платы в этих сферах намного ниже средней по республике. В настоящее время эта проблема отчасти решается с помощью практики предоставления платных услуг; в то же время качество бесплатных услуг снижается. Соответственно, финансовое обеспечение этих подпрограмм должно предусматривать как увеличение бюджетных затрат сверх сметного минимума (по заработной плате устанавливаемого единой тарифной системой), так и такую организацию деятельности учреждений, при которой расширение платных услуг сопровождалось бы ростом качества всей деятельности учреждения данной сферы.

Сложившаяся финансово-экономическая ситуация в регионе значительно снизила результаты законотворческой и практической деятельности исполнительной и представительной властей в социально-культурной сфере, ограничила возможности республики в проведении активной социальной политики, привела к обострению как традиционных, так и к появлению новых социальных проблем.

С одной стороны, такой вывод подтверждается динамикой ряда важнейших социальных показателей. Среди них прежде всего следует выделить показатели уровня жизни, здоровья населения, занятости, преступности и т.д. С другой стороны, он вытекает из появления таких социально опасных негативных явлений, как безработица, социальное сиротство и безнадзорность, хронические задержки заработной платы, стипендий, пособий, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, резкая поляризация структуры населения города, социальная напряженность.

Возможности региона в благополучном решении всех социальных проблем ограничены из-за недостатка материальных и финансовых ресурсов.

Такое положение вещей требует от органов власти сосредоточения сил и средств на решении наиболее острых (значимых) социальных проблем, необходимости выработки новых подходов в управлении социально-культурной сферой, принятия практических шагов, обеспечивающих более рациональное использование всех имеющихся ресурсов, организации действенного контроля в их целевом использовании.

Программа развития социально-культурной сферы республики должна обеспечить поэтапное решение важнейших задач развития региона, к которым относятся: адресная социальная помощь, сохранение социальных гарантий, улучшение демографической ситуации, укрепление здоровья жителей республики, удовлетворение разнообразных образовательных запросов населения, трудоустройство, укрепление семьи, сохранение и воспроизводство духовно-нравственного потенциала городов и поселений, удовлетворение культурных запросов всех категорий населения.

Список используемых источников

1. Бюджетный кодекс. - М: ИНФАРМА-М, 2012

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2012. – С. 9-129.

3. Налоговый кодекс РФ. - М: ЭКСМО – 2012

4. Закон Республики Бурятия №624-IV «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

5. Закон Республики Бурятия №1229-IV «О республиканском бюджете на 2010 год» 

6. Закон Республики Бурятия №1847-IV «О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

7. Закон Республики Бурятия №1519-IV «Об исполнении республиканского бюджета за 2009 год»

8. Закон Республики Бурятия №1886-IV «О республиканском бюджета на 2010 год»

9. Закон Республики Бурятия №1847-IV «О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

10. Александрова Е.Н. Ключевые проблемы развития социальной сферы в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2010. – №28 – 12 с.

11. Баликоев, В.З. - Общая экономическая теория. - Учебник. – М.: Перспектива, 2009. – 287 с.

12. Бирюков, В.А. - Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити, 2010. - 346 с.

13. Бишенов А.А. - Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне. – Финансовая политика. – 2008. – 15 с.

14. Быстрякова А.П., Винокурова С.Е.. - Государственные и муниципальные финансы, - Учебник.- М.:2007.- 222 с.

15. Вахрин П.И., Нешитой А.С. – Финансы. - Учебник для вузов. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 137 с.

16. Ведяпин В.И.- Региональная экономика.- М: 2007

17. Ведяпин В.И., Журавлева Г.П. - Общая экономическая теория: Учебник/ Под общей ред.– М.: Юрайт, 2010 – 296с;

18. Волгина П.Л. - Социальная политика. – Учебник, 2-е изд. – М.: Издательство «Экзамен», 2010. – 736 с.

19. Врублевская О.В., Романовский М.В. - Бюджетная система Российской Федерации. -Учебни. – М.: Юрайт – Издат, 2004. – 838 с;

20. Голодова Ж.Г. - Оценка бюджетно-налогового потенциала региона в условиях реформирования системы межбюджетных отношений - //Финансы и кредит- №5 2009

21. Гонтмахер Е.Ш. - Социальная политика в России. – М.: Гелиос АРВ, 2009. – 68 с.

22. Гончарова М.В.  - Стратегия социального обеспечения системы поддержки населения в социально-ориентированной экономике потребления. - Финансы и кредит. – 2009 – №18.- 17–21 с.

23. Грязнова А.Г. - Проблемы усиления воздействия государственных финансов на экономику и социальную сферу. - Финансы и кредит. – 2010. – №25, –  22 с.

24. Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К.- Государственные и муниципальные финансы РФ.- М:2007

25. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2009. - 118с;

26. Ефимова С.Б. - Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере // Финансы и кредит. – 2007. – №1. – С. 19

27. Кара-оол Ш.В.- Бюджет субъекта РФ в социально-экономическом развитии региона. - Финансы 2009-№2

28. Коваленко Е.В., Зинчук Г.А, Кочетова С.С. - Учебник. Региональная экономика и управление - М. - 2008. -131 с.

29. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы, – №3, – 2007, – С. 3–8;

30. Литовченко В.П. - Финансы: Учебник 2-ое издание. – М.: Дашков и Ко, 2010. – 215 с.

31. Лушина С.И.,Слепова В.А. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник.- М. Экономист. - 2007. – 419 с.

32. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б., Шишов С.С. - Региональная экономика. - Учебник для вузов. - 2009. – 43 с.

33. Мысляева И.М. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп.- М: ИНФРА-М, 2007. – 360 с.

34. Нешитой А.С. - Бюджетная система Российской Федерации: Учебник 4-ое издание. – М.: Дашков и Ко, 2006. – 193 с;

35. Пророманов В.В. Социальная политика. – М.: РУДН, 2009. – 23 с;

36. Савченко П.В. - Национальная экономика. – Учебник. - М.: Экономист, 2005.- 813 с

37. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Володин А.А. - Финансовый менеджмент. – Учебник.- 2009. – 203 с.

38. Силуанов А.Г. - Финансы мегаполисов и регионов - //Финансы 2009.-№1

39. Смирнов С.Н. Социальная политика переходного периода. – М.: Спутник +, 2006. – 105 с;

40. Тедеев А.А., Парыгина В.А. - Бюджетная система России. – М.: ЭКСМО, 2007. – 278 с;

41. Фетисов Г.Г., Орешин В.П.- Региональная экономика и управление: Учебник- М.: ИНФРА-М,2008 – 290 с.

42. Холостова Е.И. - Социальная политика и социальная работа. – М.: Дашков и Ко, 2008. – 114 с

43. Чернобивая Н.В., Закревская Г.С.- Бюджетное финансирование общественных благ и критерии его эффективности// Финансы и кредит 2009- №5 С.43

44. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. – М.: ВШЭ, 2008. – 144 с

45. Шкаратян О.И. - Государственная социальная политика. – М.: ГУВШЭ, 2009. – 217 с.

46. Шуляк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной зашиты населения. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 206

47. http://www.finansi-credit.ru/dohodi-budjeta - Формирование доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы

48. http://xn--90anaogbv3a.xn--p1ai/analytics/87/ - Официальный сайт Министерства финансов Республики Бурятия

49. http://burstat.gks.ru/default.aspx - Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия

50. http://www.minsoc-buryatia.ru/ - Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия

1 Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранникова, А.А. Володин - Финансовый менеджмент. – Учебник.- 2009. – 203 с.

2 С.И. Лушина, В.А. Слепова. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник.- М. Экономист. - 2007. – 419 с.

3 Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк, С.С. Шишов. - Региональная экономика. - Учебник для вузов. - 2009. – 43 с.

4 Ш.В. Кара-оол.- Бюджет субъекта РФ в социально-экономическом развитии региона. - Финансы.-№2.-2009.- 10 с.

5 Бишенов А.А. - Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне. – Финансовая политика. – 2008. – 15 с.

6 Е. Коваленко, Г. Зинчук, С. Кочетова. - Учебник. Региональная экономика и управление - М. - 2008. -131 с.

7 Ш.В. Кара-оол.- Бюджет субъекта РФ в социально-экономическом развитии региона. - Финансы.-№2.-2009.- 10 с.

8 Бирюков, В.А. - Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити, 2010. - 346 с.

9 http://www.finansi-credit.ru/dohodi-budjeta - Формирование доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы

10 Мысляева И.М. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп.- М: ИНФРА-М, 2007. – 360 с.

11 Баликоев, В.З. - Общая экономическая теория. - Учебник. – М.: Перспектива, 2009. – 287 с.

12 П.В. Савченко. - Национальная экономика. – Учебник. - М.: Экономист, 2005.- 813 с.

13 П.В. Савченко. - Национальная экономика. – Учебник. - М.: Экономист, 2005.- 825 с.

14 Мысляева И.М. - Государственные и муниципальные финансы. – Учебник. - М: ИНФРА-М, 2007. – 360 с.

15 Литовченко В.П. - Финансы: Учебник 2-ое издание. – М.: Дашков и Ко, 2010. – 215 с.

16 Вахрин П.И., Нешитой А.С. – Финансы. - Учебник для вузов. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 137 с.

17 Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин.- Региональная экономика и управление: Учебник- М.: ИНФРА-М,2008 – 290 с.

18 Гонтмахер Е.Ш. - Социальная политика в России. – М.: Гелиос АРВ, 2009. – 68 с.

19 Пророманов В.В. Социальная политика. – М.: РУДН, 2009. – 23 с;

20 Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. – М.: ВШЭ, 2008. – 144 с

21 Александрова Е.Н. Ключевые проблемы развития социальной сферы в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2010. – №28 – 12 с.

22 П.Л. Волгина. - Социальная политика. – Учебник, 2-е изд. – М.: Издательство «Экзамен», 2010. – 736 с.

23 Холостова Е.И. - Социальная политика и социальная работа. – М.: Дашков и Ко, 2008. – 114 с

24 Шкаратян О.И. - Государственная социальная политика. – М.: ГУВШЭ, 2009. – 217 с.

25 Шуляк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной зашиты населения. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 206.

26 Гончарова М.В.  - Стратегия социального обеспечения системы поддержки населения в социально-ориентированной экономике потребления. - Финансы и кредит. – 2009 – №18.- 17–21 с.

27 Грязнова А.Г. - Проблемы усиления воздействия государственных финансов на экономику и социальную сферу. - Финансы и кредит. – 2010. – №25, –  22 с.

28 А.П. Быстрякова, С.Е Винокурова. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник.- М.:2007.- 216 с.

29 Ш.В. Кара-оол.- Бюджет субъекта РФ в социально-экономическом развитии региона. - Финансы 2009-№2 – 11с.

30 С.И. Лушина, В.А. Слепова. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник.- М. Экономист. - 2009. – 422 с.

31 А.П. Быстрякова, С.Е Винокурова. - Государственные и муниципальные финансы, - Учебник.- М.:2007.- 222 с.

32 Приказ от 27 декабря 2007 г. № 361. Об утверждении порядка ведомственного планирования бюджетных расходов по целям и результатам деятельности Федерального Казначейства. С. 8 – 10.