75. ЗаконодательстВо сша

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ

Актуальность темы исследования

Население земли почти на одну четверть составляют дети. Ни у кого не вызывает сомнений утверждение о том, что дети - это будущее любой страны. Наиболее благоприятные условия для становления и развития личности ребенка складываются в полноценной семье, состоящей из обоих родителей. Право ребенка знать своих родителей и право на их заботу закреплено в ст. 7 Конвенции ООН «О правах ребенка»[1], участницей которой является РФ. Статья 38 Конституции РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей[2].

Семейное право РФ на современном этапе развития общества сталкивается с целым рядом проблем. Социальные изменения, либерализация всех сфер жизни общества, обусловили возникновение кризиса традиционной семьи, распространения разных форм фактических браков. Кризис семьи приводит к росту внебрачной рождаемости. Так, по данным статистики в РФ в 2006 году вне брака родилось около 29,2%[3]. В США наблюдается аналогичная ситуация: в 2004 году около 1,5 миллиона детей в США родились вне брака (это примерно одна треть всех детей, а именно 37%)[4] . Кроме того, вследствие целого ряда объективных и субъективных причин зачастую родители, состоящие в браке между собой, совместно не проживают. Происхождение детей, рожденных в подобных браках, нередко ставится под сомнение, что порождает многочисленные судебные споры.

В связи с изменяющимися фактическими жизненными обстоятельствами законодательство, регулирующее удостоверение, установление и оспаривание происхождения детей, требует тщательного изучения, переосмысления и совершенствования. Такой подход к правовому регулированию отношений по удостоверению и установлению происхождения детей необходим, прежде всего, с целью обеспечения соблюдения интересов ребенка. При этом не следует сбрасывать со счетов также и интересы родителей, так как воспитание и содержание ребенка, к рождению которого лицо непричастно, есть не что иное, как реализация чужих родительских прав и исполнение чужих обязанностей, в то время как другое лицо, являющееся фактическим родителем, при несовершенстве указанного законодательства имеет возможность самоустраниться от своих родительских обязанностей и переложить их на другое лицо. Это отнюдь не способствует повышению авторитета семейных ценностей в обществе и свидетельствует о дефиците нравственных начал в семейном праве.

Как известно, Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН «О правах ребенка», признав за ребенком право, насколько это возможно, знать своих родителей и иных кровных родственников. США не ратифицировали эту Конвенцию, при этом право ребенка знать своих родителей и право на их заботу не защищается в этой стране и на конституционном уровне. Однако подобные права ребенка закреплены в общефедеральном законодательстве США и законодательстве штатов, кроме того, в этой стране созданы эффективные механизмы для их реализации.

Сравнительный анализ семейного законодательства РФ и США, регулирующего установление происхождения детей, позволяет выявить общие тенденции правового регулирования, а также присущие каждой из стран особенности данного института. Семейное законодательство и судебная практика отдельных штатов содержит огромное многообразие концепций, подходов и методов установления происхождения детей и в этой связи представляет большой интерес для сравнительного анализа. Изучение и обобщение многообразной судебной практики США, позволит выявить достоинства и недостатки данных концепций, подходов и методов, выделить наиболее рациональные из них, которые можно заимствовать при дальнейшем совершенствовании семейного законодательства РФ.

Также необходимо отметить, что все активнее в России внедряются различные вспомогательные репродуктивные технологии, что также требует совершенствования правового регулирования и учета уже наработанного в мировом сообществе опыта. Все это свидетельствует о безусловной актуальности проблематики, избранной для исследования.

Степень разработанности проблемы

Как в РФ, так и в США теоретические и практические аспекты установления происхождения детей достаточно исследованы. Проблемы установления отцовства и материнства в РФ разрабатывались в монографиях К.К. Червякова[5], В.П. Шахматова[6]. Сравнительное исследование законодательства РФ, США и стран Континентальной Европы по некоторым вопросам установления отцовства проводиться в учебнике под редакцией В.В. Залесского.

Однако значительная часть российских исследований, посвященных данной теме, проведена на базе прежнего законодательства РСФСР. Действующее законодательство исследовано в основном лишь на уровне учебной литературы, комментариев и журнальных статей. Серьезные монографические исследования, основанные на действующем законодательстве, отсутствуют. В некоторой степени это объясняется немногочисленной судебной практикой по данной категории дел. В последнее время матери, родившие детей вне брака, не спешат обращаться с требованием об установлении отцовства, предпочитая получить пособие в повышенном размере, а не алименты, получение которых в современных условиях нередко бывает весьма затруднительным по целому ряду причин. Нередки случаи совместного проживания фактических отцов со своими детьми без оформления своего отцовства.

Сравнительное исследование законодательства РФ и США ранее ни в РФ, ни в США не проводилось. Отдельные отсылки к законодательству США по проблемам суррогатного материнства были сделаны С.Ю. Чашковой[19].

Новое российское законодательство открывает новые аспекты для исследования. Особенно это касается установления происхождения детей, зачатых и рожденных при помощи вспомогательных репродуктивных технологий. Уже в недалеком будущем судебная практика РФ ощутит дефицит правового регулирования данных отношений, поэтому в РФ необходимо своевременно создать собственные нормы, регулирующие вспомогательные репродуктивные технологии, с учетом мирового правового опыта, в том числе и правового опыта США. Кроме того, уже недалеко то время, когда в РФ так же, как в США в настоящее время, начнут возникать судебные дела об установлении происхождения детей в однополых союзах, строящих свои отношения по модели семьи. Поэтому, с одной стороны, проблемы установления происхождения детей ни в РФ, ни в США, как и во всем мировом сообществе, не утратят своей актуальности; с другой стороны, комплексных сравнительных исследований законодательства РФ и США, регулирующего установление происхождения детей, ни в РФ, ни в США не имеется.

В связи с этим следует констатировать актуальность и явную недостаточность научной разработки указанных проблем. Особенно ощущается дефицит информации о законодательстве США, регулирующем установление происхождения детей. Кроме того, представляет интерес проблема соотношения правового регулирования указанных отношений на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации, так как обе сравниваемые страны являются федеративными государствами.

Цели и задачи исследования

Целями данной работы являются:

- сравнительный анализ законодательства РФ и США, регулирующего установление происхождения детей;

- оценка качества сравниваемого законодательства и соответствия его потребностям современного общества;

- выработка практических рекомендаций по совершенствованию законодательства РФ об удостоверении происхождения детей с учетом нормотворческого опыта США.

Для достижения данной цели в работе поставлены и решены следующие задачи: исследовать историю развития института установления происхождения детей в РФ и США; выявить общие закономерности и особенности развития данного института в сравниваемых государствах; изучить подходы к решению проблем установления происхождения детей, применяемые в законодательстве и доктрине России и США; выявить общие черты и специфику в законодательстве сравниваемых стран об установлении материнства, в том числе при рождении ребенка вне медицинского учреждения, в отношении детей, рожденных с помощью вспомогательных репродуктивных технологий; изучить подходы законодателя и науки в сравниваемых странах к решению проблем суррогатного материнства; изучить практику рассмотрения дел об установлении происхождения детей в однополых союзах в США; проанализировать действие презумпции отцовства по законодательству РФ и США, основания и порядок добровольного и судебного установления отцовства по законодательству сравниваемых стран; сформулировать конкретные предложения, направленные на дальнейшее совершенствование семейного законодательства РФ с учетом положительного нормотворческого и правоприменительного опыта США по вопросам правового регулирования установления происхождения детей.

Объект, предмет и методология исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с установлением происхождения детей. Предметомисследования являются правовые нормы, закрепленные в законодательстве США и РФ, регулирующие основания и порядок установления и удостоверения происхождения детей, а также комплекс проблем, связанных с их оценкой, толкованием и применением.

При проведении диссертационного исследования использованы, прежде всего, такие общефилософские и общенаучные методы, как диалектический метод познания, а также сравнительный, формально-логический, системный,

статистический, анализ, синтез, социологический, конкретно-исторический; использованы также специальные методы, принятые в юриспруденции, такие, как догматический, формально-юридический, нормативный и др. Основным методом является метод сравнительно-правового анализа, использованный во всей работе: сравнение проводилось как во времени (историко-сравнительный метод), так и в пространстве (синхронический метод).

Нормативную базу исследования составляют:

Конституция РФ, международно-правовые акты о правах ребенка, законодательство РФ, регулирующее установление происхождения детей: Семейный, Гражданский, Гражданско-процессуальный и иные кодексы, федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и иные федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты; ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР;

Конституция США, федеральные статуты и единообразное законодательство США, регулирующие установление происхождения детей, правила судопроизводства, определяющие процессуальные аспекты работы судов США, законодательство штатов, судебные прецеденты Высших судов США и судов штатов.

Эмпирическую основу исследования составляют: практика Европейского суда по правам человека; практика Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, судов субъектов РФ, обзоры судебной практики и судебная статистика судов субъектов РФ; архивные документы судов и органов ЗАГС Ивановской области и г. Иваново; статистические данные относительно брачной и внебрачной рождаемости в РФ; решения Высших судов США и судов штатов статистические данные относительно брачной и внебрачной рождаемости в США и др.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые в науке семейного права проведено сравнительное исследование законодательства РФ и США, регулирующего установление и удостоверение происхождения детей. Новизна работы заключается также в том, что диссертация является комплексным исследованием проблем установления материнства и отцовства по законодательству РФ и США в историческом, теоретическом и практическом, в материально-правовом и процессуальном аспектах, которое ранее не проводилось ни в РФ, ни в США.

Впервые в науке семейного права РФ исследованы проблемы правового положения биологических родителей, в отношении которых отцовство не устанавливалось, а также проблемы установления материнства и отцовства в однополых семейных союзах. Элементы научной новизны содержатся также в конкретных практических рекомендациях по дальнейшему совершенствованию законодательства РФ с учетом нормотворческого и правоприменительного опыта США.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Помимо положений, характеризующих научную новизну, теоретическая значимость работы заключается в следующем: сделан вывод о наличии исторических закономерностей развития законодательства США и РФ, регулирующего установление происхождения детей, несмотря на разные пути его становления и развития; проведено исследование этих закономерностей; проведен сравнительный анализ законодательства США и РФ об установлении материнства и отцовства, а также теоретический анализ концепций установления.