Вопросы к экзамену по финансовому праву

1)Понятие и роль финансов. Финансы возникают, когда появляется государство и деньги. Финансы – это особые экономические денежные отношения, которые возникают в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании фондов финансовых ресурсов.Признаки:1. Это всегда денежные отношения;2. В финансовых отношениях обязательным субъектом выступает государство, или муниципальные образования (публично-правовые образования);3. Практически всегда без эквивалентные (искл. если государство выступает в роли заёмщика);4. Это распределительные отношения. Финансы можно рассматривать в 2ух аспектах: экономическом и материальном. В экономическом аспекте, финансы – это экономические денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов. В материальном аспекте – это финансовые ресурсы страны. Роль выражается в 2ух функциях:1. Распределительная;2. Контрольная. Распределительная заключается в том, чтобы распределять стоимость валового общественного продукта и тем самым обеспечить каждого хозяйствующего субъекта определёнными финансовыми ресурсами. Контрольная позволяет отследить, куда и как расходуются денежные средства, поэтому в государстве создана целая система органов, отслеживающих целевое назначение денежных средств.

2) Финансовая система: понятие, структура.

Финансовая система – это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Она состоит из: 1. Централизованных денежных фондов (это государственные внебюджетные фонды и государственные и муниципальные кредиты); 2. Децентрализованных денежных фондов (это финансовые предприятия и организации, страховые фонды и финансы домашних хозяйств). 3) Финансовая деятельность государства: понятие, формы, принципы. Публичная финансовая деятельность – это деятельность государства и муниципальных образований, связанная с процессом образования, распределения и использования публичного денежного фонда для выполнения публичных задач.

Формы финансовой деятельности:

Правовая – принимает специальные финансово-правовые акты. Они бывают: 1. По юридической силе: подзаконные нпа и законы. 2. По юридическим св-ам: нормативная, индивидуальная, смешанная. 3. По органам, их издающим: представительная, исполнительная, локальная. 4. Финансово-плановые акты – приминаются органами и организациями, которые содержат плановые задания (бюджеты).

Неправовая – способствует финансово-правовых актов.

Принципы финансовой деятельности: Основными из них являются федерализм, законность, гласность, плановость. Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

4)Методы финансовой деятельности. Методы – способы (средства) для достижения определённых целей. Бывают общие и специальные методы. Общие:1. Командно-волевой (императивный). Не допускает свободного волеизъявления 2ой стороны. 2. Рекомендательный (бюджет). 3. Метод согласований. Между органами. Специальные: образование: 1. Налоговый; 2. Неналоговые платежи; (обязательная налоговая пошлина) 3. Обязательные платежи; (штрафные, методы изъятий) 4. Добровольные платежи; 5. Эмиссия. Распределение: 1. Метод кредитования; 2. Метод финансирования; (отпуск денежных средств без возврата) 3. Метод трансфертных платежей, (выделение денежных средств с 1ого уровня бюджетной системы на другую), дотации (без указания цели), субвенции (цель), свои деньги + выдают (субсидии). Использования: Расчёты (наличные/безналичные).

5)Органы осуществляющие финансовую деятельность.(общая хар-ка)

Органы общей компетенции. Президент РФ; Федеральное Собрание; Правительство (Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам); органы субъектов РФ; органы муниципальных образований.

Органы специальной компетенции. Министерство финансов (Федеральная служба налогов, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство); Центральный Банк РФ.

6)Правовой статус министерства финансов РФ.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) принимает следующие нормативные правовые акты:

порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;

формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций и т. д.

2) осуществляет:

составление проекта федерального бюджета;

утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации;

методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

методологическое обеспечение кассового обслуживания органами Федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

7)Правовой статус федеральной налоговой службы РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Глава ФНС России с 6 апреля 2010 года — Михаил Владимирович Мишустин, сменивший на этом посту Михаила Павловича Мокрецова^[2].

Общая численность работников ФНС России по состоянию на конец 2010 года составляет примерно 170 тысяч человек^[3]. Однако в 2011 году ФНС России планирует сократить численность своих сотрудников на 5 процентов, а к 2013 году — уже на 15 процентов

8)Правовой статус федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В структуре Министерства финансов РФ создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органавалютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет в установленной сфере деятельности:

за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

А также осуществляет:

функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в установленном порядке надзор за судебными органами права и представляет законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы,

мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке ;

профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности;

соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;

в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для нужд Службы;

иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

9)Правовой статус федеральной службы по финансовому мониторингу.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является финансовым органом, помимо налоговых органов.

Правовую основу организации и деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу составляют Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», с последующими изменениями и дополнениями; постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу» от 26 ноября 2001 г. и постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу».

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти (Указ Президента рФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»), уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Федеральной службы по финансовому мониторингу являются:

сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством России;

создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем;

осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

представление России в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Федеральная служба по финансовому мониторингу подотчетна Министерству финансов Российской Федерации и ежегодно представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет о своей деятельности в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Федеральную службу по финансовому мониторингу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации № 127н от 30 декабря 2004 г. во всех семи федеральных округах Российской Федерации образованы территориальные органы Федеральной службы по финансовому мониторингу по федеральному округу(Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу).

10)Федеральная служба по финансовым рынкам.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности). ФСФР России находится в прямом подчинении Правительства Российской Федерации.

Основные полномочия

Регулирование выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг, в том числе осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;

Контроль и надзор в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж;

Обобщение практики применения законодательства и внесение в Правительство Российской Федерации предложений о его совершенствовании и разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

Обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Организация исследований по вопросам развития финансовых рынков.

11) Правовой статус федерального казначейства.

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерацииправоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов.

Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года№ 864.

Положение о Федеральном казначействе^[1] утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 83 управления и 2254 отделения.

В 2002 году большинство федеральных учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тыс. федеральных учреждений.

С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства финансов с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину.

12)Финансовое право как отрасль права:понятие ,предмет,метод.

Финансовое право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих публичные финансовые отношения, складывающиеся в ходе публичной финансовой деятельности. Предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в ходе публичной финансовой деятельности. Классификация: 1. Отношения, которые осуществляются в рамках публичной финансовой деятельности: а). Отношения, возникающие в ходе финансовой деятельности государства и муниципального образования (по мобилизации финансовых ресурсов в денежные фондов, уплата налогов, выпуск займов); б). Отношения, связанные с распределением денежных фондов (межбюджетные отношения); в). Использование денежных фондов (отношения, связанных с осуществлением государственных и муниципальных расходов); г). Контрольные отношения – контроль за движением государственных ресурсов и муниципальных образований; д). Эмиссионные отношения, связаны с эмиссией денежных знаков. 2. Отношения, возникающие в ходе финансовой деятельности иных субъектов, обеспечивающие публичные интересы в силу задач, возложенных на них государством: а). Отношения, опосредующие денежные фонды государственных корпораций; б). Отношения, связанные с осуществлением обязательного аудита; в). Отношения, опосредующие поступление в негосударственные денежные фонды пара фискальных сборов (уплата в децентрализованных денежных фондов). В зависимости от института финансового права, все отношения можно разделить на: бюджетные, налоговые, неналоговые, на отношения, которые формируют и используют не бюджетные фонды, отношения, связанные с государственным или муниципальным долгом, отношения по денежному обращению и расчёту, отношения по валютному регулированию и контролю и т.д. Финансовые (уплата налогов) и нефинансовые (отношения, связанные с установлением конкретных видов налогов и сборов) отношения. Финансовые – имущественные, нефинансовые – неимущественные. Основным методом правового регулирования финансовых отношений является метод власти и подчинения (властных предписаний). Особенности метода: 1. Предписания исходят от одной стороны (от государства), а вторая сторона не может по своему усмотрению изменить поведение этих финансовых отношений. 2. Конформизм, т.е. субъекты не могут изменить отношения, только приспосабливаются. 3. Все предписания исходят от финансово – кредитных органов. 4. Методы согласований и рекомендаций. 13)Система финансового права.

Система финансового права – это совокупность достаточно обособленных, но взаимообусловленных групп финансово-правовых норм, существующих и развивающихся в данной отрасли права. 2 подотрасли: бюджетное и налоговое право. Также выделяются институты: в особенной части выделяется институт государственных внебюджетных фондов, примыкающий к бюджетному праву. Институт неналоговых доходов, примыкающий к налоговому праву. Выделяют институт финансов государственных и муниципальных предприятий. Институт денежных обращений и расчётов, институт банковского регулирования, институт страхования и институт валютного регулирования и валютного контроля. Есть ещё институт финансового контроля, но вопрос о его месте в общей или особенной части не решён.

14) Источники финансового права.Источники финансового права – это внешняя форма выражения финансового права. Делятся на 3 группы:1. Нормативно-правовой акт: законодательные (также устанавливают органы местного самоуправления) и подзаконные акты. Законодательные: ФКЗ о правительстве, о КС РФ и т.д. ФЗ, финансовые законы. Бюджетный и налоговый кодекс. Подзаконные: указы и распоряжения президента РФ в финансовой сфере, распоряжения и постановления правительства РФ, ведомственные нпа. 2. Нормативный договор э то договорной акт, устанавливающий правовые нормы, обязательные для много численного и формально неопределённого круга лиц, рассчитанного на неоднократное применение и действующий независимо от того, возникают или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения. Международные договоры.3. Судебный прецедент – это определённое правило поведения, которое вытекает из решения суда при рассмотрении конкретного дела. В первую очередь, это решения КС РФ. 15)Соотношение финансового права с другими отраслями российского права( конституционным, административным, гражданским).Отграничение финансового права от смежных отраслей. Финансовое право связано с конституционным (по предмету), административным (по методу), муниципальным (по методу) и гражданским правом (по предмету).

16)Субъекты финансового права.Субъект – это лицо, которое потенциально способно быть участником финансового правоотношения. Обладает правосубъектностью. Это реальные участники правоотношения, т.е. лица, обладающие правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Всех субъектов разделяют на 3 группы: 1. Публично-правовые образования, к которым относится РФ, субъекты РФ и муниципальные образования; 2. Коллективные субъекты. К этой группе относятся органы государственной власти органы местного самоуправления, юридические лица различных форм собственности, центральный банк РФ, государственные корпорации, бюджетные автономные и казённые учреждения; 3. Индивидуальные субъекты: граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством и т.д., а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без юридического образования, и главы крестьянской деятельности.

17)Финансово-правовые нормы:понятие,особенности,виды.Финансово-правовая норма – это установленное государством и обеспечиваемое мерами государственного принуждения строго определённое правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих процессе публичной финансовой деятельности и закрепляющие их юридические права и обязанности. Признаки: 1. Финансово-правовая норма регулирует особый круг финансовых отношений, а именно складывающихся в процессе публичной финансовой деятельности; 2. Финансово-правовые нормы являются средством реализации публичных интересов, а не частных. 3. Нестабильность финансово-правовой нормы; 4. Наличие в составе финансово-правовых норм, норм расчёта. Они представляют собой показатели, содержащие выраженные в количественном измерении объёмы деятельности или уровни развития; 5. Особенности происхождения; 6. Особенности предмета и метода правового регулирования: а). Эти нормы носят обязывающий характер; б). В составе этих норм выделяются компетенционные нормы (устанавливают компетенцию соответствующего органа в финансовой сфере). в). Уполномочивающие нормы (устанавливают право выбора).

Классификация финансово-правовых норм: 1. В зависимости от функций права: регулятивные и охранительные; 2. В зависимости от воздействия (метода правового регулирования): запрещающие, обязывающие, уполномочивающие (устанавливают права конкретных финансовых отношений); 3. В зависимости от роли выполнения в процессе правового регулирования: а). Общие нормы (в обобщённом виде закрепляют отношения); б). Специальные: - Оперативные нормы (устанавливают порядок введения каких-либо кодексов, например); - Коллизионные нормы (указывают действия при наличии альтернативы); - Нормы-дефиниции (определения) и нормы-принципы; 4. По объёму действия: общие (1ая часть налогового кодекса) и специальные (2ая часть налогового кодекса); 5. По территории действия: действуют на всей территории РФ (федеральные), только на территории субъектов, только на территории конкретного муниципального образования; 6. по предмету: материальные и процессуальные. 18)Структура финансово-правовой нормы.

Структура. Включает гипотезу (в случае, если), диспозицию (указывает на поведение субъектов при наличие обстоятельств, указанных в гипотезе; реализуется через обязанности) и санкцию (применяется за нарушение). В финансовом праве, санкции имеют особенности: 1. Носит денежный характер; 2. Всегда зачисляется в государственные ил муниципальные денежные фонды; 3. Может носить как штрафной, так и право восстановительный характер. 19)Финансовые правоотношения: понятие, особенности,виды.

Финансовые правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами финансового права. Признаки: 1. Финансовые правоотношения складываются в сфере публичной финансовой деятельности. 2. Всегда являются власти отношением (одна сторона – это всегда государство, или муниципальные органы). 3. Всегда носят имущественный характер. В структуре финансового правоотношения выделяют субъект, объект и содержание. Субъект – это лицо, обладающее правоспособностью, дееспособностью, и деликтоспособностью (с 16 лет). Объектом правоотношения являются, во-первых, материальные и нематериальные блага, во-вторых, управомоченное лицо, поскольку именно его интересом определяется объект правоотношения. Существует 2 группы объектов: 1. Объекты, отделимые от материального содержания правоотношения (это такие объекты, которые зафиксированы или следуют из анализа финансово-правовых норм, например, налог, сбор, прибыль центрального права). 2. Неотделимые объекты от материального содержания правоотношений, это объекты, не зафиксированные в финансово-правовой норме, а могут быть выделены лишь в процессе научной деятельности и представляют собой результат деятельности финансовых правоотношений. Содержанием финансового правоотношения составляют права и обязанности субъекта, который вступает в правоотношение. Финансовые отношения могут быть активного (основаны на обязывающих нормах) и пассивного (основаны на запрещающих и управомочивающих нормах) типа. Классификация видов финансовых правоотношений: 1. В зависимости от содержания: материальные (устанавливают реализацию прав и обязанностей) и процессуальные (сама процедура реализации); 2. В зависимости от функций права: регулятивные (могут быть относительными (отношения, в которых управомоченному лицу противостоит не всякий, а конкретный субъект правоотношения) и абсолютными (отношения, когда управомоченному лицу противостоит всякий и каждый)) и охранительные. 3. В зависимости от дифференциации финансово-правовых институтов: государственные, бюджетные, налоговые, неналоговые, страховые и т.д. 4. В зависимости от объекта: имущественные и неимущественные.

20)Финансовый контроль: понятие, особенности,виды.

Публичный финансовый контроль – это деятельность уполномоченных государственных органов, а также омс, а в ряде случаев и организаций, реализующих публичный интерес за соблюдением законности и целесообразности действий в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. В ходе осуществления контроля, решаются задачи: 1. Соблюдение за выполнением финансовых обязательств юридических и физических лиц перед государством и муниципальным образованием. 2. Выполнение своих финансовых обязательств государством перед физическими лицами. 3. Проверка и ревизия целевого использования бюджетных средств. Принципы: 1. Принцип независимости; 2. принцип гласности; 3. Принцип компетентности; 4. Принцип разграничения функций финансового контроля государственной власти и омс. Правовыми основами осуществления финансового контроля является Конституция РФ, бюджетный и налоговый кодексы, ФЗ “О счётной палате”, ФЗ “Об аудиторской деятельности в РФ”, указ президента РФ “Об усилении финансового контроля в РФ”. На основе этих и ряда других, выделяют (в зависимости от органов): государственный финансовый контроль, муниципальный, внутрихозяйственный финансовый контроль и аудиторский. Осуществляется следующими органами: администрацией президента РФ, в лице контрольного управления президента РФ, законодательными органами власти, органами исполнительной власти специальной компетенции, а также главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджетных средств, и органами независимого финансового контроля. Контрольное управление президента в области финансового контроля осуществляют функции: 1. Создавать комиссии с привлечением контролирующих и правоохранительных органов, а также специалистов для проведения проверок и принятия мер, по оперативному устранению выявленных нарушений. 2. Имеет право требовать от исполнительных органов, а также организаций документы и объяснения, необходимые для проведения проверок. 3. Имеет право направлять предписания по устранению выявленных нарушений руководителям федеральных органов, и органов исполнительной власти субъектов РФ 4. Вносить предложения президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, по привлечению к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц. Указ президента от 8.06.2004 № 729. Законодательные органы осуществляют бюджетный контроль в соотв. с их компетенцией. Органы исполнительной вл. спец. компетенции: Федеральное казначейство – осуществляет финансовый контроль на основе положения о нём, утверждённое постановлением правительства РФ от 1.12.2004 с последними изменениями № 701, а также в соотв. со ст. 166.1, 267 Бюджетного кодекса РФ. Полномочия: 1. Осуществляет контроль за не превышением лимита бюджетных обязательств, распределённых главным распорядителем бюджетных средств между нижестоящими распорядителями и бюджетополучателями над утверждёнными им лимитами бюджетных обязательств. 2. Осуществляет контроль за не превышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета на доведёнными до них лимитов бюджетных обязательств. 3. Контроль за не превышением бюджетных ассигнований, а также за наличием у получателей средств федерального бюджета, документов, которые подтверждают возникновение денежных обязательств. 4. Осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль 5. Имеет право запрашивать и получать сведения, которые необходимы для принятия решений по вопросам его компетенции, а также организовывать необходимые экспертизы, анализы, и оценки, и применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

21)Счетная палата рф как источник бюджетного права.

Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию, осуществляющий свою деятельность для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.

Основным нормативным документом является федеральный закон «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11 января 1995 г. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение Счетной палаты — г. Москва.

Задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной думой сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного суда Российской Федерации, Председателем Верховного суда Российской Федерации и Председателем Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты:

осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с регламентом Счетной палаты;

представляет Совету Федерации и Государственной думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о ее работе;

представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Счетной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата Счетной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.

Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного суда Российской Федерации, Председателем Верховного суда Российской Федерации и Председателем Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Заместитель Председателя Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Аудиторы счетной палаты

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Постановление Государственной думы о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Постановление Совета Федерации о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

Полный состав аудиторов Счетной палаты должен быть сформирован не позднее чем через три месяца после вступления в силу настоящего федерального закона.

При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.

Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

По совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входят непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются настоящим федеральным законом, законом о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии, тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизии и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную думу. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной думой принять решения о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

22)Методы финансового контроля.

Различают следующие методы проведения контроля:

проверки документальные и камеральные;

обследования;

надзор;

анализ финансового состояния;

наблюдение (мониторинг);

ревизии.

При проведении проверок отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей исследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Контролирующие органы осуществляют надзор за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности. Он предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение финансово-бухгалтерской отчетности (периодической или годовой) для общей оценки результатов финансовой деятельности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента.

Неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности могут привести к ужесточению условий кредитования либо требованию досрочного возврата ссуды. Ревизия – наиболее глубокий и всесторонний метод финансового контроля. Ее суть заключается в полном обследовании финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Виды ревизии: полные и частичные, комплексные и тематические, плановые и внеплановые.

Ревизии проводятся как внутриведомственными контролирующими структурами, так и различными государственными и негосударственными органами контроля (Департаментом финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, Казначейством, Центральным банком, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

23)Аудиторский финансовый контроль.Аудиторский контроль относится к негосударственным видам финансового контроля. Аудиторский контроль – новый вид финансового контроля, возникший в РФ с конца 80-х гг.

В соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг.

Основные задачи аудиторского контроля — установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ; проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований проверяемых экономических субъектов.

Аудиторский контроль — независимый вневедомственный финансовый контроль. Его могут проводить специальные уполномоченные органы – как отдельные физ.лица, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством, кроме акционерного общества открытого типа. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Гос.реестр аудиторов и аудиторских фирм.

Лицензии на осуществление специального аудита выдаются: Центральным банком РФ для проведения банковского аудита; Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ для проведения аудита страховых организаций. Лицензии на проведение общего аудита, а также аудита бирж, инвестиционных фондов выдает Министерство финансов РФ.

Аудиторские фирмы и аудиторы не имеют права одновременно заниматься какой-либо другой предпринимательской деятельностью. Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, инициативная — по решению хозяйствующего субъекта.

Результат аудиторской проверки оформляется в виде аудиторского заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

Качество аудиторского заключения может быть проверено органом, выдавшим лицензию на осуществление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта, собственной инициативе или предложению прокурора. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску органа, выдавшего лицензию: понесенные убытки, расходы на проведение перепроверки, штраф.

24)Бюджетное право как подотрасль финансового права.

Предметом бюджетного права с функциональной точки зрения являются отношения: - Бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. - Отношения, связанные с определением структуры и перечня доходов и расходов бюджета и их распределения в бюджетной системе. - Отношения, складывающиеся в ходе бюджетного процесса, на всех уровнях бюджетной системы. - Отношения, связанные с разграничением прав и обязанностей (компетенции) РФ, субъектов, муниципальных образований в бюджетной сфере. - Отношения, складывающиеся относительно организации и осуществления бюджетного контроля и привлечения к бюджетной ответственности (ответственность за нарушение бюджетного законодательства). По субъектному составу, предметом бюджетного права являются следующие отношения: - Отношения, складывающиеся между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями (в ходже бюджетного регулирования и межбюджетных отношений). - Отношения между представительными и законодательными р власти по вопросам орган и осуществления бюджетного процесса. На федеральном уровне – между президентом, Федеральном Собранием и Правительством РФ. - Отношения между органами исполнительной власти, осуществляющими исполнение бюджета и органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за исполнением бюджета. - Отношения между получателями бюджетных средств, и органами исполнительной власти, имеющими соответствующие полномочия в бюджетном процессе. Бюджетное право – это подотрасль финансового права, совок прав норм, устанавливающих бюджетную систему РФ и принцип ы её построения, компетенцию публично-правовых образований в бюджетной сфере, состав доходов и расходов бюджетной системы и их распределение в бюджетной системе, бюджетный процесс, бюджетный контроль и бюджетно-правовую ответственность. Основным методом правового регулирования является императивный (БК как источник бюджетного права – дз). 25)Бюджетный кодекс РФ как источник бюджетного права.

Бюджетный кодекс РФ как источник бюджетного права

Бюджетный кодекс РФ – впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный федеральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения. В настоящее время Кодекс действует в редакции ФЗ от 27.07.2010.

В соответствии с преамбулой, БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Кодекс призван сыграть важную роль в обеспечении бюджетных отношений необходимой правовой основой, оказать воздействие на формирование непротиворечивого бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов ОМСУ.

В БК РФ входят сл. части: 

1 – Общие положения (содержит правила о бюджетном законодательстве РФ и бюджетных полномочиях всех уровней публичной власти); 

2 – Бюджетная система РФ (содержит разделы, регулирующие бюджетное устройство РФ, доходы и расходы бюджетов, их сбалансированность); 

3 – Бюджетный процесс в РФ (содержит разделы, предметом регулирования которых выступают участники бюджетного процесса, их полномочия; составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; их последующее исполнение; кроме того, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности; государственный и муниципальный фин. контроль); 

4 – Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ (данная Часть содержит правила о мерах принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ и основаниях их применения к нарушителям; полномочия органов, исполняющих бюджеты в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства; конкретные виды правонарушений в области бюджетного права); 

5 – Заключительные положения.. На протяжении периода действия БК РФ его нормы продолжают уточняться и совершенствоваться, отражая предпринимаемые в последнее время реформы (административные и бюджетно-финансовые). Значительные изменения и дополнения, в частности, были внесены ФЗ от 26 апреля 2007 № 63-ФЗ. Он уточнил понятия бюджетного права (оставил лишь экономические их признаки), круг его субъектов и их компетенцию, Новеллой стало правило о рассмотрении проекта федерального бюджета не в четырех, а в трех чтениях. Предусмотрено постепенное вступление некоторых норм названного ФЗ в действие с момента опубликования до 1 января 2011 года включительно (ст. 5 ФЗ № 63).

26)Бюджетные правоотношения : понятие, особенности, виды.

Финансовые правоотношения — это общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства и регулирующиеся финансово-правовыми нормами. Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: * возникают в процессе финансовой деятельности государства; * одним из их субъектов всегда является управомоченный орган государства или местного самоуправления (финансовый орган, кредитное учреждение); * возникают по поводу денег – денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. п. Как субъект финансового права, государство выступает в лице органов общей компетенции и через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные учреждения), представляющие интересы государства. Финансовый орган (кредитное учреждение) осуществляет эти правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений – государственный орган, хозяйствующий субъект или физическое лицо. Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, также являются участниками финансовых правоотношений. Субъектами в этих правоотношениях выступают распорядители бюджетных средств, которые несут ответственность за правильное расходование бюджетных средств в меру фактических потребностей, за постановку учета и отчетности расходуемых по смете ресурсов. Субъектами финансового права являются отдельные граждане, физические и юридические лица. По своему материальному содержанию финансовые правоотношения группируются по следующим видам: * бюджетные; * налоговые; * в области страхования; * кредита (государственного и банковского); * расчетов, регулируемых финансовым правом; * финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного законодательства. Наиболее часто встречающимися основаниями прекращения финансовых правоотношений являются: * погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа); * выполнение задания по государственным доходам, по бюджету или внебюджетным фондам; * использование выданных бюджетных ассигнований; * осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам; * прекращение правоотношений по налогам с населения – по достижении определенного возраста, предусмотренного законом.

27)Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь, объединяемых в ней бюджетов.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарном  (едином) государстве действует единая конституция, общие для всех права  и единые органы власти. Бюджетная система состоит из двух звеньев: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. (Например, такая бюджетная система была в СССР, сейчас действует в Японии и др.)

В федеративном государстве бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штаты в США, земли в Германии, провинции в Канаде и т.д.) и местные бюджеты.

В конфедеративном (союзном) государстве в постоянном союзе суверенных государств бюджетная система четырехуровневая, а бюджет конфедерации формируется из взносов, входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов.

Зачатки бюджетной системы в России зарождались еще в XIII веке. Первыми источниками поступлений в княжескую казну на Руси были дань (в натур. форме), затем подати, местные налоги, подворный налог, подушная подать, мирские повинности, налог с недвижимого имущества, промысловый налог, поземельный налог и пр. Менялся и аппарат управления бюджетами: казенные палаты – на губернском уровне и на казначейства – уездном уровне. Бюджеты были земские, волостные и пр.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, она включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Местные бюджеты в России имеют двухуровневую структуру:

1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;

2) бюджеты городских поселений, бюджеты сельских поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

 

28)Принципы бюджетной системы.

Структура бюджетной системы определена в ст. 10 БК. Глава 5 БК определяет принципы бюджетной системы и согласно ст. 28 БК РФ, бюджетная система построена на принципах: 1. Принцип единства – это единство бюджетного законодательства, единство бюджетного учёта и отчётности, единство применения санкций за нарушение и т.д. 2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета – это означает закрепление соответствующих доходных и расходных источников за соответствующим уровнем бюджетной системы. 3. Принцип самостоятельности бюджета (ст. 31) – устанавливает права и обязанности органов государственной власти и омс на самостоятельное формирование бюджетов, а также самостоятельное осуществление направлений расходов бюджетов, кроме того, данной нормой установлены определённые ограничения, связанные с недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт доходов и источников финансирование других бюджетов бюджетной системы. 4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Данный принцип означает определение бюджетных полномочий соответствующих органов, установление и исполнение бюджетных обязательств и формирование направлений расходов, осуществляющихся с едиными требованиями и принципами, кот. установлены БК. 5. Принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Это означает, что 6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенных на сумму выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

29)Сбалансированность бюджетов. Дефицит бюджета: понятие,источники финансирования дефицита бюджета.

Сбалансированность бюджета. Ст. 33 БК. БК устанавливает определённые требования, предъявляемые к объёму дефицита бюджета. Дефицит федерального бюджета утверждается ФЗ о федеральном бюджете и не может превышать размер не нефтегазового дефицита, определённого в ст. 96.7 БК. Дефицит бюджета субъекта РФ не может превышать 15% утверждённого законом о бюджете субъекта РФ общего объёма доходов бюджета. Дефицит местного бюджета не может превышать 10%. Дефициты бюджетов и их источники финансирования являются самостоятельной частью каждого бюджета, наряду с доходами и расходами. 30)Бюджетная классификация:понятие, виды.

Бюджетная классификация – это группировка доходов, расходов, и источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджета, а также бюджетной отчётности, обеспечивающей сопоставимость бюджетных показателей. Включает в себя: классификацию доходов бюджета, расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, и классификацию операций сектора государственного управления. Код классификации сектора государственного управления, относящегося к доходам субъекта. Классификация расходов бюджетов – это группировка расходов бюджета и отражает направление бюджетных средств на выполнение соответствующими органами власти, а также органами управления внебюджетных фондов на выполнение основных функций этих органов, и на решение социально-экономических задач (ст. 25 БК – основные направления расходов). Включает в себя код главного распорядителя бюджетных средств (1-3 цифры), из кода раздела, подраздела, целевой статьи, и вида расходов бюджета (цифры с 4-17), код классификации операции сектора государственного управления, относящимся к расходам бюджета. Классификация источников финансирования дефицита бюджета. Включает в себя 20 цифр – код главного администратора, коды группы, подгруппы, и вида статьи источников финансового дефицита бюджета, код опер сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета. Классификация операций сектора государственного управления – это группировка операций, осуществляемых в секторе государственного управления в зависимости от их экономического содержания. Состоит их классификации доходов (3 цифры – означает 100), расходов (200) и т.д.

31) Доходы бюджета:понятие,виды,распределение в бюджетной системе РФ.

Доходы – это денежные средства, поступающие в бюджет, за исключением средств, являющихся источником финансирования дефицита бюджета. Признаки: 1. Это всегда денежные средства (т.е. не могут существовать в натуральной форме). 2. Это не просто денежные средства, а поступающие в бюджет. 3. Это средства, поступающие в бюджет, но не являющие источником финансирования бюджета. Все доходы бюджета можно классифицировать: 1. По территориальному признаку: федеральные, субъектов РФ, доходы местных бюджетов, доходы государственных внебюджетных фондов. 2. По конкретным объектам налогообложения: с определённого дохода, с имущества, с природных ресурсов. 3. В зависимости от полномочий, которыми обладают органы власти в бюджетной сфере выделяют: доходы, направляемые на реализацию собственных полномочий, доходы, направляемые на реализацию делегированных полномочий. 4. В зависимости от уровней бюджетной системы: собственные (налоговые и неналоговые доходы, а также доходы от безвозмездного поступления) и регулирующие. 5. По юридическим основаниям: налоговые (федеральные (8) и региональные (3), и муниципальные (2) налоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством, а также специальные налоговые режимы (4), пени и штрафы, взимаемые за нарушение налогового законодательства), неналоговые (п. 3, ст. 41 БК РФ устанавливает виды неналоговых доходов, такие как от продажи и сдачи в аренду государственного или муниципального имущества, доходы от использования природных ресурсов и т.д.), безвозмездные поступления (дотации их других бюджетов бюджетной системы, субвенции из других бюджетов бюджетной системы, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранные государств, в том числе добровольные пожертвования). Доходы от федеральных, региональных, муниципальных в бюджетной системе, согласно ст. 40 БК, зачисляются на счёта органов федерального казначейства для последующего их распределения этим органам. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета с момента их зачисления на единый счёт этого бюджета. К нефтегазовым доходам относятся налог на добычу полезных ископаемых, взимаемые с углеводородного сырья, а также вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары выработанные из нефти. Нефтегазовые доходы формируют 3 определённые части в бюджете: нефтегазовый трансферт, резервный фонд и фонд национального благосостояния. Ст. 96.8, 96.9, 96.10 БК РФ. Нефтегазовый трансферт – это часть средств федерального бюджета, который используется для финансирования не нефтегазового дефицита федерального бюджета за счёт нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств резервного фонда. Не нефтегазовый дефицит (ст. 96.7) – это разница между объёмом доходов федерального бюджета без учёта нефтегазовых доходов, и общих объёмов расходов бюджета. Резервный фонд – это часть средств федерального бюджета, которые подлежат обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Фонд национального благосостояния – это часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения со финансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а так же обеспечения сбалансированности бюджета пенсионного фонда. Управление средствами данных фондов осуществляет министерство финансов, в порядке, установленном Правительством РФ. Средства данных фондов могут размещаться в иностранную валюту, и долговые обязательства иностранных государств, центральных банков, международных финансовых организаций, и другие. Кроме, того, средства фонда национального благосостояния могут быть переданы в доверительное управление специализированным финансовым организациям в соответствии с законодательством РФ.

32) Расходы бюджета: понятие,виды, принципы.

асходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6). 

Расходы бюджетов бюджетной системы РФ осуществляются в следующих осн. направлениях (они же разделы классификации расходов бюджетов): 

1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ и высших должностных лиц субъектов РФ и МО; законодательных (представительных) ОГВ и МСУ; Правительства РФ и высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; государственный материальный резерв; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды и др.). 

2) национальная оборона (прежде всего Вооруженные силы РФ). 

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, ОВД, юстиции, СИН, ФСБ, ФПС, ФСКН, МЧС, Внутренние войска МВД РФ, ФМС и др.). 

4) национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; сельское хозяйство и рыболовство; водное, лесное, дорожное хозяйство; связь и средства массовой коммуникации и др.). 

5) жилищно-коммунальное хозяйство. 

6) охрана окружающей среды. 

7) образование. 

8) культура, кинематография, средства массовой информации. 

9) здравоохранение, физическая культура и спорт. 

10) социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и обслуживание населения). 11) межбюджетные трансферты.

При формировании расходов бюджетов всех уровней учитываются расходные обязательства РФ, субъектов Федерации и МО. Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, МО) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соот. бюджета. Конкретизирующим это понятие применительно к бюджету на опр. фин. год выступает термин «бюджетные обязательства».

Расходы распределяются между бюджетами исходя из сл. принципов: 

1) соответствие состава расходов предметам ведения РФ, субъектов РФ, вопросам местного значения (по принадлежности). Например, поскольку оборона и безопасность страны находятся в искл. ведении РФ, то расходы на их обеспечение предусматриваются только в федеральном бюджете; 

2) учет подведомственности предприятий, организаций, учреждений; 

3) учет значения и роли опр. учреждений и предприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; 

4) принцип самостоятельности субъектов РФ и ОМСУ в определении  направлений и состава расходов в рамках их компетенции.

33)Расходное обязательство РФ,субъектов РФ, муниципальных образований: понятие,виды, порядок формирования.

Расходными обязательствами признаются (ст. 6 БК) обязанности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований предоставить средства соответствующего бюджета физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления, субъектам международного права и т.д., согласно закону, иных нормативно-правовых актов, договоров и соглашений. Расходные обязательства имеют 4 вида: 1. Бюджетное обязательство – это расходное обязательство, подлежащее исполнению в соответствующем финансовом году. 2. Денежное обязательство – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счёт средств бюджета определённые денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашениями. 3. Публично-нормативное обязательство – это такие обязательства, за счёт которых происходит социальное обеспечение населения. 4. Публичное обязательство – устанавливают размер публично-нормативного обязательства и подлежат исполнению в установленном законом порядке или иным нормативно-правовым актом. Признаки: объектом расходного обязательства выступают средства бюджета (в наличной или безналичной форме), обязанной стороной выступает публично-правовое образование, и именно оно обязано предоставить денежные средства, управомоченной стороной может быть как физическое, так и юридическое лицо, иное публично-правовое образование, или субъект международного права, иное публично-правовое образование, либо субъект, юридическое содержание составляет обязанность публично-правового образования передать денежные средства, а право другой стороны – требовать такой передачи, правовыми основаниями возникновения этого обязательства являются законы, иные нормативно-правовые акты, договоры и соглашения. 34)Бюджетный процесс:понятие,особенности,принципы.

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Принципы организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.

Этапы бюджетного процесса (БП). Бюджетный процесс должен начинаться за 1,5 года (реально за 0,5 года).

Распоряжение Правительства о разработке бюджета выходит не позднее 15 августа текущего года.

В течение 2 месяцев Министерство экономики разрабатывает прогноз экономического и социального развития России. Министерство финансов рассылает классификации расходов и доходов бюджета и нормативы по сферам деятельности, которых следует придерживаться при разработке смет.

Министерство финансов взаимодействует с министерствами и республиками по поводу дотаций из бюджета. Эти органы представляют свои предложения в виде росписи доходов и расходов и свои бюджеты.

15 октября министр финансов представляет в Правительство проект бюджета.

Правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы.

Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;

прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;

основные направления бюджетной и налоговой политики;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

федеральные целевые программы и программы развития регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета;

федеральная инвестиционная программа;

оценка ожидаемого исполнения ФБ за текущий год;

поквартальное распределение доходов и расходов ФБ на предшествующий год.

Проект федерального бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

Принятый Думой Федеральный закон «О Федеральном бюджете на предстоящий год» в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов или если он в течение двух недель не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

Принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится две недели и на обнародование закона – 7 дней.

Если до начала финансового года федеральный бюджет не будет принят, то Государственная Дума принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале текущего года.

35)Полномочия участников бюджетного процесса.

ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА отражены в главе 18 Бюджетного кодекса РФ. Отметим, что Участниками бюджетного процесса согласно ст. 152 БК РФ являются: - Президент Российской Федерации; - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; - законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); - исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); - Центральный банк Российской Федерации; - органы государственного (муниципального) финансового контроля; - органы управления государственными внебюджетными фондами; - главные распорядители (распорядители)бюджетных средств; - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; - главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; - получатели бюджетных средств. При этом: - Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 - Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. - Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов отражены в статье 153 БК РФ. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) отражены в ст. 154 БК РФ Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации отражены в ст. 155 БК РФ. Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля отражены в ст. 157 БК РФ. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя)бюджетных средств отражены в ст. 158 БК РФ. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета отражены в ст. 160.1. БК РФ. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета отражены в ст. 160.2. БК РФ. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств отражены в ст. 162 БК РФ.

36)Полномочия главных распорядителей как участников бюджетного процесса.

1. Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 158-ФЗ)

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

2. Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

3. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

4. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

5. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

6. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с настоящим Кодексом.

7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

8. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля.

9. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

10. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;

предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

(п. 10 в ред. Федерального закона от 27.12.2005 N 197-ФЗ)

11. Главный распорядитель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета.

(п. 11 введен Федеральным законом от 28.12.2004 N 182-ФЗ)

37)Стадия составления бюджета.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка пла­нов ипрогнозов развития территорий и целевых программ. Ре­шение о начале работы над составлением проекта федерально­го бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта феде­рального бюджета. В определенные сроки составляются: прогноз социально­экономического развития, сводный баланс финансовых ресур­сов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчи­тываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территори­альные органы исполнительной власти ведут детальную прора­ботку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. Правительство РФ одновременно с организацией работы по со­ставлению федерального бюджета организует работу по дове­дению в определенные сроки до представительных и исполни­тельных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизован­но установленных социальных и финансовых нормах и нормати­вах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки исходя из необ­ходимости утверждения бюджетов до начала финансового года доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нор­мативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвер­жденные вышестоящим органом представительной власти. В случае несбалансированности доходов и минимально необ­ходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (испол­нительные органы власти субъектов федерации - в Правитель­ство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении со­става объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

38)Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предше­ствует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. Как свидетельствует практика последних лет,, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывает большое количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о феде­ральном бюджете на каждый конкретный год. После принятия соответствующего проекта федерального за­кона к рассмотрению Государственной Думой он должен на­правляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам нрава за­конодательной инициативы для внесения замечаний и предло­жений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Бюджетное законодательство предусматривает возможностьут­верждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект фе­дерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосова­ния в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" в со­ответствии со статьями 105 и 107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президен­том РФ. В случае непринятия проекта Федерального закона "О Феде­ральном бюджете на конкретный год" до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответст­вующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных расходов за IV квартал предшествующего года до принятия Федерального закона "О Федеральном бюджете на предстоя­щий год". Государственная Дума также может принять Федеральный закон "О финансировании расходов из Федерального бюджета в пер­вом квартале конкретного года". В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюд­жетных средств в соответствии с указанным Федеральным за­коном. Подобная практика уже известна российской действи­тельности.

39)Стадия исполнения бюджета.

Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финан­сировании соответствующих расходов. Оперативное исполне­ние бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Минфи­ном России, министерств финансов республик в составе РФ, фи­нансовыми управлениями (отделами) краев, областей и т. д.). Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расход­ ной частям бюджетов. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Ли­миты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 де­кабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не до­пускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декаб­ря включительно федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завер­шаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от пред­принимательской деятельности и не использованные по со­стоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением ли­цевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обяза­тельствам завершившегося года остаток средств на едином сче­те федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

40)Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета  осуществляются представительным органом власти. Представительный орган имеет право обратиться в органы про­куратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия ис­полнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в слу­чае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности ви­новных должностных лиц. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финан­совый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансо­вый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Отчет об исполнении федерального бюдэюета должен быть со­ставлен в соответствии со структурой и бюджетной классифи­кацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении феде­рального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Ду­му. При этом палата использует материалы и результаты про­веденных проверок. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении феде­рального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заклю­чения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета об исполне­нии федеральногобюджета Государственная Дума, заслушивает: доклад руководителя федерального казначейства об исполне­нии федерального бюджета; доклад министра финансов об исполнении федерального бюд­жета; доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства РФ; заключение Председателя Счетной палаты РФ. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Пред­седатель Верховного Суда РФ могут выступить или предста­вить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного

финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и на­рушениями бюджетного законодательства РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об: утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

41)Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Нарушение бюджетного законодательства – неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, установлен ст. 282 Бюджетного кодекса РФ.

К ним относятся:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени.

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ перечислены в ст. 283 Бюджетного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, и др.

При выявлении нарушений бюджетного законодательства руководители федеральных органов исполнительной власти имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: списывать суммы бюджетных средств и процентов за их использование; взыскивать пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета; списывать суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово— бюджетного надзора принимают решения о списании сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; вносят представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; привлекают к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства (п. 2 ст. 284 Бюджетного кодекса РФ).

Руководители Федерального казначейства при выявлении нарушений вправе приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях (п. 3 ст. 284 Бюджетного кодекса РФ).

42)Целевые денежные фонды государства и муниципальных образований:понятие,особенности,виды.

Целевые государственные и муниципальные денежные фонды это форма формирования, распределения и использования денежных средств, выделяемых для целевого финансирования отдельных направлений деятельности государства и муниципальных образований. Различают фонды: по территориальному уровню; признаку консолидации в бюджеты; целевому назначению; создающим органам. Правовой статус таких фондов регламентируется отдельным положением о фонде или финансово-правовым (плановым) актом соответствующего территориального уровня.

43)Целевые бюджетные фонды.

Целевой бюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, который образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной смете.

В соответствии с БК средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов учитываются обособленно в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

На федеральном уровне образовывались и позднее были упразднены следующие целевые бюджетные фонды Российской Федерации:

Федеральный дорожный фонд РФ;

Фонд развития таможенной системы РФ;

Межведомственный фонд развития налоговой системы и налоговой службы РФ;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Федеральный экологический фонд РФ;

Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;

Фонд по охране озера Байкал;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

Фонд содействия военной реформе.