3.Система и структура органов государственного управления в сфере ИиО земель

Государственное земельное управление осуществляется:

• Органами общей компетенции - Президент, Правительство органы исполнительной власти субъектов РФ, т.е. те высшие государственные органы, которые определяют и осуществляют политику в области охраны и использования земельных ресурсов.

• Органами специальной компетенции – относятся те органы государства, которые в соответствиями с Положениями о них, специально уполномочены выполнять соответствующие функции в сфере ИиО земель (регистрировать права на земельные участки, осуществлять землеустройство, вести мониторинг земель и прочее).

Подсистема специально уполномоченных органов в сфере ИиО земель имеют более сложную структуру. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (межрегиональные) органы, специально уполномоченные Указом Президента или Постановление правительства на осуществление земельного управления.

Основным НПА в этой сфере является Указ президента от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Сама структура федеральных органов исполнительной власти закреплена непосредственно в Указе Президента от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Положения конкретных органов, порядок осуществления ими своих функций устанавливается в положении о них (Положение «О федеральной службе гос. регистрации кадастра и картографии»).

Отличия системы ФОИВ и структуры ФОИВ

Система:

• Федеральные министерства

• Федеральные агентства

• Федеральные службы

Структура Федеральный Орган Иисполнительной Власти– совокупность конкретных ОИВ, утвержденных Президентом РФ.

Федеральные министерства являются ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в установленной сфере деятельности (в сфере ИиО земельных ресурсов), т.е. вправе издавать НПА; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Возглавляет министерство – федеральный министр.

Федеральная служба является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Возглавляет – руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба м.быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральные агентства является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом + правоприменительные функции.

По общему правилу агентства и службы вправе издавать только индивидуальные ПА.

В Указе Президента особо закреплено разделение функций министерств, служб и агентств, так, служба осуществляет контроль и надзор и не вправе осуществлять нормативно – правовое регулирование (эта функция министерства), не вправе осуществлять оказание государственных услуг и управление государственным имуществом (эта функция агентства); Агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции и не вправе осуществлять НП регулирование и функции по контролю и надзору; Аналогично – с министерством.

К специально – уполномоченным органам, наделенным той или иной функцией в области ИиО земель относятся следующие:

• Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии. Подведомственна министерству экономического развития. Осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же инфраструктуры пространственных данных РФ.

• Федеральные агентства по управлению государственным имуществом. Находящиеся в ведении министерства экономического развития РФ, осуществляют правоприменительные функции в сфере имущественно – земельных правоотношений. Например:

1. Контроль за управлением, распоряжение, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2. Занимается предоставлением земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование

3. Выступает организатором торгов при продаже, находящихся в федеральной собственности земельных участков или право на заключение договоров аренды таких земельных участков

4. Заключает договоры аренды и купли – продажи земельных участков по результатам торгов;

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находится в ведении министерства природных ресурсов и экологи

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, находится в ведении министерства с/х.