§ 2. Прогнозирование труда и занятости

Сокращение численности экономически активного населения и занятости в условиях депопуляции является важнейшим ограничи-телем экономического роста, который может быть преодолен на ос­нове повышения производительности труда в условиях инноваци-

224

онного пути развития экономики. В то же время на динамике этих процессов сказываются экономические циклы, периодические эко­номические кризисы, сопровождающиеся ростом безработицы.

В прогнозировании труда и занятости исследуется динамика следующих групп показателей:

• численность экономически активного населения (включая занятых и безработных);

• среднегодовая численность занятых в экономике в целом и в распределении по воспроизводственным секторам и отраслям, возрасту и уровню образования.

К экономически активному населению (трудовым ресурсам эко­номики) относятся занятые в экономике (во всех отраслях) и безра­ботные, ищущие работу, среди лиц в возрасте от 15 до 72 лет по итогам обследований занятости. Кризис первой половины 1990-х гг. привел к сокращению его численности в 1995 г. против 1992 г. на 5,4%, числа занятых — на 9,5% при резком увеличении числа без­работных. В фазе оживления экономики взяла верх обратная тен­денция — увеличения числа занятых и экономически активного на­селения. В перспективе с учетом предполагаемого прогнозом ООН (средний вариант) к 2050 г. сокращения численности населения России до 111,8 млн, увеличения среднего возраста до 36,8 года и сокращения доли населения в трудоспособном возрасте ожидается значительное нарастание дефицита рабочей силы. Вряд ли возможно покрыть этот дефицит за счет иммиграции работников из стран СНГ и других стран. Из прогноза следует демографический императив: необходимо решать проблему дефицита трудовых ресурсов за счет двух главных источников — существенного увеличения естественно­го прироста населения (роста рождаемости и сокращения смертно­сти) и ускоренного роста производительности труда во всех сферах экономики на основе ее технологической модернизации.

В этой связи первостепенное значение приобретает прогнозиро­вание воспроизводственной и отраслевой структуры занятости. Ана­лиз показывает, что в результате негативных структурных сдвигов воспроизводственная и отраслевая структуры занятости оказались сильно деформированными.

Если за два десятилетия (1970-е и 1980-е гг.) выросла доля ин­новационно-инвестиционного сектора (на 12%), а три других секто­ра потеряли в весе, хотя и незначительно, то за период кризиса

225

1991-1998 гг. произошел резкий структурный сдвиг в пользу секто­ра инфраструктуры (прирост на 79%), в том числе торговли (при­рост на 87%), управления (110%) и финансово-кредитной сферы (120%), при падении доли инновационно-инвестиционного сектора (на 45%). Доля энергосырьевого сектора изменилась незначительно (сокращение на 4%), при этом доля электроэнергетики выросла на 86% при сокращении объема производства и ухудшении качества обслуживания. Доля потребительского сектора выросла на 9%; при этом доля ЖКХ и бытового обслуживания увеличилась на 29% при падении доли легкой промышленности на треть. Все это свиде­тельствует о глубоком структурном кризисе и подрыве потенциала развития инновационно-инвестиционного сектора.

Сложившиеся во время кризиса тенденции сохранились и в фазе оживления (1999-2004). Доля сектора инфраструктуры вы­росла на 13% при сокращении доли потребительского сектора на 10% и инновационно-инвестиционного сектора — на 7%.

При инерционном сценарии динамики воспроизводственной структуры занятости в перспективе лидерство сохранится за секто­ром инфраструктуры. Потребуется увеличивать долю энергосырье­вого сектора. В то же время инновационно-инвестиционный сектор, а также потребительский сектор (сельское хозяйство и легкая про­мышленность) будут необратимо подорваны, а отечественное про­довольствие, промтовары и инновационное оборудование в основ­ном вытеснят импорт.

Для реализации сценария «инновационного прорыва» в усло­виях уменьшения общего числа занятых потребуется существенно изменить воспроизводственную структуру занятости — существен­но повысить долю инновационно-инвестиционного и потребитель­ского секторов за счет сокращения доли сектора инфраструктуры (прежде всего торговли и управления). Доля энергосырьевого сек­тора вряд ли существенно изменится.

Безработица является неотъемлемой частью рыночной эконо­мики, свободы выбора места труда. Безработица существует в раз­личных формах: текущая — на время смены места работы; техно­логическая — обусловленная сменой поколений техники, когда от­дельные категории работников оказываются «лишними»; скрытая — при неполной занятости; застойная — не стремящиеся к труду бродяги, нищие и т. п.

226

Учет безработных ведется по методологии Международной ор­ганизации труда (МОТ). К ним относятся лица в возрасте 15-72 лет, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются по­иском работы и готовы приступить к работе.

Другой показатель — трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Число безработных значительно возрастает в периоды эконо­мических и технологических кризисов в результате сокращения производства и падает в фазах оживления и подъема экономиче­ского цикла.

Прогнозирование динамики безработицы следует вести по мето­дологии МОТ, поскольку доля зарегистрированных более субъектив­на и колеблется по годам (от 14,9% в 1997 г. до 34,7% в 1995 г.). При этом необходимо учитывать следующие факторы:

• динамику общей численности населения в возрасте, учиты­ваемом при расчете экономически активного населения (15-72 го­да), приток населения в этом возрасте и отток в связи со смертью или уходом на пенсию без поиска работы;

• фазы экономического цикла, сокращение занятости и увели­чение безработицы в периоды экономических кризисов, повторяю­щихся примерно каждое десятилетие;

• изменение воспроизводственной и технологической структур экономики, сокращение занятости в отдельных отраслях и видах деятельности в связи со сменой поколений техники и технологиче­ских укладов;

• сдвиги в территориальной структуре производства, неравно­мерность динамики численности населения, занятости и структуры производства по макрорегионам (федеральным округам) и регионам (субъектам федерации).

Прогнозирование динамики трудовых ресурсов и занятости прямо связано с демографическими прогнозами и прогнозами эко­номического развития. Данные демографических прогнозов служат исходной базой для прогнозирования динамики трудовых ресурсов, занятости и распределения занятых по отраслям, воспроизводст­венным секторам и регионам. Прогнозы экономического развития позволяют прояснить вероятную (желательную) динамику рынка труда (спрос на рабочую силу).

227

Среди методов активно используется балансовый метод (ба­лансы трудовых ресурсов), эстраполяционные методы (в том числе методы скользящего среднего, другие методы трендового прогнози­рования).