Динамика физического объема промышленного производства

в 1990-1996 гг.

(в % к предыдущему году)

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Промышленность, всего	99.9	92.0	82.0	85.9	79.1	96.7	94.5
Электроэнергетика	102.0	100.3	95.3	95.3	91.2	96.8	98.4
Топливная промышленность	96.7	94.0	93.0	88.4	89.8	99.2	97.3
Черная металлургия	98.1	92.6	83.6	83.4	82.7	109.6	95.5
Цветная металлургия	97.6	91.3	74.6	85.9	91.1	102.8	94.6
Химическая и нефтехимическая промышленность	97.8	93.7	78.3	78.5	75.5	107.6	89.0
Машиностроение и металлообработка	101.1	90.0	85.1	84.4	69.2	90.9	88.9
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	98.8	91.0	85.4	81.3	69.5	99.3	77.7
Промышленность строительных материалов	99.1	97.6	79.6	84.0	72.7	92.0	74.7
Легкая промышленность	99.9	91.0	70.0	77.0	54.0	69.8	72.4
Пищевая промышленность	100.4	90.5	83.6	91.0	82.5	91.8	90.8

Источник: Российский статистический ежегодник. 1997: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 1997.

В этот период резко свертывается инвестиционная деятельность, что связано в значительной степени с сокращением государственного финансирования капитальных вложений. В 1992 г. объем капитальных вложений сократился в сопоставимых ценах на 45%. В таком же размере снизились капитальные вложения, осуществляемые за счет средств предприятий¹².

Вырос внешний долг, который в 1985 г. составлял около 25 млрд. долл., а на 1 января 1992 г. уже 103 млрд. Золотой запас страны за этот период сократился в 10 раз - примерно с 800 т золота до 80¹³.

Снизились экспортные возможности страны. Главной статьей экспорта стали товары топливно-энергетического и металлургического комплексов, в импорте преобладали машины, оборудование, транспортные средства и потребительские товары.

Пытаясь приостановить кризисное падение производства, главным направлением своей экономической политики руководство страны сделало приватизацию.

Начиная ваучерную приватизацию государственной собственности¹⁴, правительство рассчитывало на достижение следующих целей:

- повышение эффективности работы предприятий,

- ликвидация дотаций убыточным предприятиям,

- увеличение доходов государственного бюджета от продажи государственной собственности и расширения налогооблагаемой базы,

- увеличение числа собственников и возникновение конкуренции,

- пробуждение заинтересованности собственников в развитии производства,

- стимулирование участия трудовых коллективов в руководстве предприятиями.

В социальном аспекте государственная политика приватизации провозглашала цель формирования и укрепления широкого слоя собственников, так называемого среднего класса, как основы стабильности рыночной экономики.

В 1992 г. население России получило за плату в 25 рублей 144 млн. приватизационных чеков (ваучеров) номиналом в 10 тысяч рублей каждый, так была оценена доля каждого гражданина в государственном имуществе страны. Ваучер можно было обменять непосредственно на акции предприятия, подлежащего приватизации, если владелец чека был членом его трудового коллектива, или передать в один из вновь созданных чековых инвестиционных фондов, чтобы впоследствии получать на него дивиденды, либо просто продать, хотя это и не предусматривалось открыто, но обезличенные ваучеры давали такую возможность.

Условия приватизации были следующие: 25% активов запрещены к приватизации, для приватизации более 53% необходимо было решение государственных органов, при этом более 50% государственных предприятий относились к категории запрещенных к приватизации¹⁵.

Крупные предприятия, согласно плану приватизации подлежали акционированию. Государственная исполнительная власть предложила к приватизации путем создания акционерных обществ и передачи части акций трудовым коллективам 19 тыс. крупных предприятий в различных отраслях экономики, среди них крупнейшие нефтяные компании, автозаводы, металлургические, горные и машиностроительные комбинаты, порты и флотилии. К 1 апреля 1994 г. 15 тысяч из них было акционировано.

Следует отметить, что как на первом, так и на втором этапе реформирования в государственных органах отсутствовал консенсус по вопросам выбора приватизационной модели и методов ее реализации. Поэтому в законодательстве того времени много противоречий. Кроме того, оно не было увязано с повышением эффективности приватизируемых предприятий. Несовершенство законодательной базы дало возможность для серьезных финансовых злоупотреблений и нарушений в ходе проведения приватизации. Так, без решений Правительства РФ были приватизированы Балтийский завод, Смоленский авиационный завод, Рыбинский моторостроительный завод, Уралмашзавод и ряд других предприятий¹⁶. В ходе ваучерной приватизации не учитывались и не были защищены государством интересы трудовых коллективов, населения в целом.

С середины 1994 г. начинается следующий этап рыночных преобразований. В целях пополнения государственного бюджета и обеспечения приватизируемых предприятий инвестициями, безвозмездная приватизация прекращена, и приобрести акции предприятий теперь возможно только за деньги. Начинается практика залоговых аукционов.

Важным шагом в обеспечении реального внешнего контроля за ходом приватизации было создание в 1995 г. Счетной палаты РФ, которая получила право оценивать действия исполнительной власти по распоряжению государственным имуществом с позиций их законности и эффективности.

Новый закон о приватизации (1997)¹⁷ упорядочивал этот процесс, в частности, в нем был предусмотрен механизм защиты прав собственников и инвесторов, социальных гарантий работникам ОАО, созданных на базе государственных предприятий.

В сентябре 1999 г. Правительство приняло Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации¹⁸. С этого момента начинается новый период экономической деятельности государства – период совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью. На этом этапе (1999-2008 гг.) также формируется дирижистский подход в государственной экономической политике, рост экономики и решение социальных проблем входят в число государственных приоритетов.

Целью государственной политики в области приватизации становится кардинальное повышение эффективности работы предприятий и всего народно-хозяйственного комплекса. В этот период государством были сформулированы основные принципы приватизации, среди которых равенство покупателей государственного и муниципального имущества и прозрачность приватизации, обязанность использовать приобретенное имущество по определенному назначению¹⁹.

И все-таки существенным недостатком государственного регулирования процесса приватизации и в этот период являлось отсутствие системного подхода. Законодательная база «постоянно «отставала» как от реальных процессов приватизации, так и от стремительно развивающихся «новаций» в сфере экономической преступности»²⁰.

Наглядные итоги государственной политики приватизации - главного направления реформ российской экономики в девяностые годы, дает структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации в 1993–2002 гг. (Таблицы 10, 11).

Таблица 10