Из монографии: Елена Акимова Эволюция концепций государственной политики экономического роста, LAP LAMBERT Academic Publishing, 2011

Глава 3. Основные этапы и направления государственной политики экономического роста в россии (взаимосвязь теории и практики)

3.1. Особенности государственной экономической политики в период перехода от командно-административной экономики к рыночной (1985-1998 гг.)

Перед Советским Союзом и другими социалистическими государствами во второй половине 80-х годов встали серьезные проблемы. В этих странах сложились глубокие диспропорции и перекосы в структуре экономики, общественное производство было малоэффективно, кроме того имели место товарный дефицит, инфляция и большой внешний долг, что было связано, кроме снижения эффективности работы предприятий, с резким падением мировых цен на нефть и гонкой вооружений¹. Методами централизованного директивного управления экономикой эти проблемы не решались.

Руководство страны в целях повышения экономической эффективности взяло курс на формирование рыночных отношений. В связи с этим возникла потребность практического решения следующих взаимосвязанных задач.

Во-первых, необходимо было провести в экономике системные изменения. Они включали институциональные преобразования, т.е. создание условий для предпринимательства и конкуренции (изменение отношений собственности, формирование рынков труда и капитала, развитие рыночной инфраструктуры, принятие соответствующих законов и т.д.), а также структурную перестройку экономики, включающую повышение эффективного использования ресурсов, конверсию военного производства, развитие отраслей, ориентированных на потребительский спрос.

Во-вторых, следовало сократить и принципиально изменить функции государства в экономике, т.е. провести либерализацию.

В-третьих, необходимо было предпринять шаги к финансовой стабилизации, т.е. снижению инфляции путем денежно-кредитных и бюджетных ограничений. При этом, как отмечают российские экономисты, конечный успех рыночных преобразований экономики определяется именно решением всех трех задач, а не какой-либо одной из них. Но приоритеты в трансформационной стратегии могут быть различные: либо либерализация и финансовая стабилизация, проводящиеся в достаточно короткие сроки («шоковая терапия»), либо системные институциональные изменения, требующие длительного времени и проходящие постепенно («градуализм»)².

Преобразования, начавшиеся в середине 80-х годов в социалистических странах, имея общую цель – повышение эффективности экономики, отличались в конкретных странах по срокам проведения, последовательности решения стоящих перед экономикой задач, а также по степени радикальности проводимых преобразований.

В СССР первый этап трансформационных преобразований (1985-1991 гг.) начинается во второй половине 80-х годов, когда советское руководство вступает на путь постепенных системных преобразований, закладывает основы институциональных изменений. Чтобы рыночные механизмы заработали, решено было разрешить в стране частную собственность и предпринимательскую деятельность, которые в СССР были запрещены, сформировать широкий слой эффективных собственников. В этих целях был разработан и принят целый ряд законов, важнейшие из которых: Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986), Закон «О кооперации в СССР» (1988), «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде», Закон «Об основах разгосударствления и приватизации в СССР» (1991). В результате частная собственность была законодательно разрешена, разрешалась также предпринимательская деятельность сначала в торгово-производственной сфере, а затем и в банковской (1988 г.). Стало возможным создание кооперативных и коммерческих банков физическими и юридическими лицами.

В этот период идет малая приватизация: создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы, небольшие хозяйственные товарищества и общества с ограниченной ответственностью, кооперативные и коммерческие банки. К 30 апреля 1991 г. было создано 1186 акционерных обществ, 1798 ассоциаций, 164 концерна, 92 консорциума, 58 межотраслевых государственных объединений³. Кроме того, летом 1992 г., до начала реализации Государственной программы приватизации, стихийно были приватизированы около 2 тыс. предприятий⁴.

С 1992 г. уже российское правительство начинает следующий этап рыночных преобразований (1992-1998 гг.), взяв курс на быструю либерализацию экономики. Основное внимание было обращено на создание частной собственности, в этой связи массовая приватизация стала основным направлением в экономической политике страны. Государственная деятельность в этом направлении опиралась на принятый в июле 1991 г. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»⁵.

Закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР»⁶, принятый в это же время, предусматривал «открытие для каждого гражданина Российской Федерации именных приватизационных счетов, зачисление на них средств, поступающих от государства для их дальнейшего использования исключительно для оплаты выкупаемого у государства приватизируемого имущества»⁷. Но началось осуществление модели ваучерной приватизации, и данный закон не был реализован.

Следует иметь в виду, что до начала массовой приватизации на территории СССР произошли кардинальные изменения. В 1991 г. страна сначала экономически, а потом и политически распалась на 15 самостоятельных государств, централизованная банковская система во главе с Госбанком СССР исчезла, исчезли многомиллиардные сбережения населения, изменившийся порядок финансирования привел к тому, что большая часть расходов союзного бюджета покрывалась за счет эмиссии, усилились инфляционные процессы. В результате либерализации цен начался их неконтролируемый рост. За период с 1992 г. по 1996 г. индекс потребительских цен вырос в 2177 раз, а индекс цен производителей промышленной продукции – в 3865,8 раза. При этом цены в отраслях производящих конечную продукцию росли значительно медленнее, чем в отраслях, производящих сырье и материалы⁸.

Произошел резкий спад производства во всех отраслях российской экономики, связанный с разрывом технологических и хозяйственных связей между отраслями, предприятиями и регионами. В промышленности и сельском хозяйстве начинают преобладать натуральные хозяйственные связи, чему способствовало сжатие объема денежной массы М2. Доля бартера в продажах предприятий обрабатывающей промышленности выросла с менее чем 10% в 1992 г. до 38% в середине 1996 г.⁹

В 1991 г. реальный объем ВВП по отношению к предыдущему году понизился на 5%, а в 1992 г. уже на 19-20%, в 1993 г. - на 12%¹⁰. В экономическом развитии страны нарастал устойчивый негативный тренд. Но в разных отраслях спад производства имел разные масштабы (Таблица 9). Наибольшее падение производства имело место в легкой промышленности¹¹, а наименьшее в топливно-энергетическом комплексе.

Таблица 9