3. Теория общественного выбора (тов) Дж. Бьюкенина.

Бьюкенен (р.1919) - американский экономист, представитель неоинституционализма. Получил международное признание за свои исследования в областях, которые традиционно относились к политологии, но благодаря его стараниям стали теперь тесно увязаны с экономическими науками. Так, в разработанной им ТОВ поведение индивидуумов (частных лиц) в политической сфере, т.е. их политические роли (избиратели, лоббисты, члены политических партий, правительственные чиновники и пр.), связаны с результатами, которые проявляются в их экономических ролях (покупателей и продавцов, предприятий и рабочих). Целью его анализа являлось исследование не понятий “нация”, “государство”, “партия”, а способности этих частных лиц принимать разнообразные решения, ведущие к их общей экономической выгоде и одновременно влияющие на политических облик всего общества, в т.ч. на “нации”, и “государства” и т.д.

К ТОВ Бьюкенен шел через изучение такого спектра проблем, в той или иной степени касающихся правительственных регулированных функций в области экономической политики. Еще в ранних работах “Цены, доход и государственная политика”, “Общественные принципы государственного долга” и др. Б. показал, что на протяжении последних 150 лет американской истории баланс государственных доходов и расходов сводился с отрицательным сальдо в основном в периоды войн и экономических кризисов. В первом случае это вызывалось ростом военных ассигнований, а во втором — краткосрочном снижением налоговых поступлений в Государственную казну. В условиях мирного времени и благоприятной экономической конъюнктуры сальдо бюджета оказывалось, как правило, положительным, и излишек финансовых ресурсов направлялся на погашение государственного долга.

Б. анализировал и вопрос о том, как можно существовать с огромным государственным долгом, направляя излишки финансовых ресурсов от налоговых поступлений не на погашение долга, а на развитие различных социальных программ, наращивание государственных расходов по социальным статьям бюджета, отвечающих политическим интересам разного рода деятельности ради новых выборов.

В его ТОВ исследуется, как конкуренция политиков за голоса избирателей приводит к усилению государственного вмешательства в экономику, как через государственные программы происходит перераспределение доходов от беднейших и богатейших слоев населения к средним классам, как малые, но тесно сплоченные политические группы могут одержать верх над широким, но аморфным большинством.

Первой из главных теоретических работ Бьюкенена является написанная им совместно с Туллоком книга “Исчисление согласия: логические основания конституционной демократии” (1962). В ней развивается взгляд Б на политику как на процесс сложно организационного равновесного обмена и освещается вопрос о роли и места всех его участников, рассчитывающих на получение позитивных результатов в условиях конституционного выбора. В частности, анализируются политические правила, которыми руководствуются в этом выборе участники коллективной (групповой) политики, а также отдельные индивиды, избирающие те или иные альтернативные правила принятия решений, и процедур с учетом базы репрезентативности, существования двух и однопалатных законодательных органов.

В современном плюралистическом обществе, считает Б, голоса отдельных индивидов часто делегируются по группам, которые и формируют групповые интересы. Для демократического государства борьба групповых интересов есть основа политического развития и стабильности. Но в экономической области в этом кроется опасность навязывая обществу групповых притязаний на долю в национальном доходе, которые превращаются фактически в групповой “эгоизм”, ведет к постоянному повышению расходов государственного бюджета.

По Б, общественный выбор можно сравнить с тем, какой люди делают в ходе любой игры. Сначала они выбирают правила игры, затем определяют стратегию игры в рамках этих правил. Каждодневные политические действия представляют собой результат игры, стремящийся к “оптимальному уровню” в рамках конституционных правил. И подобно тому, как правила игры определяют ее вероятный исход, конституционные правила постулируют результаты политики, политических действий или затрудняют их достижение.

Если в основе выбора лучших правил игры лежит поиск того, в каком вероятном направлении пойдет игра при различных правилах, то в улучшении результатов законодательной политики или процессов принятия экономических решений требуется уже предсказуемый анализ альтернативных изменений конституции, политики и указанных процессов. Таким образом особенности политической системы и политических процессов включает “правила игры” в виде конституционных ограничений, определяющих налоговую и расходную структуры, а также общие масштабы государственного бюджета.

Будучи сторонником внесения конкретных поправок для осуществления сбалансированного федерального бюджета, Б на основе модели посконституционного поведения обосновал возможность для политиков получить политическую поддержку путем увеличения расходов на специальные и социальные цели, одновременно сдерживая рост налогов, который мог бы покрыть эти расходы. В целом же в работах Б последовательно выдвигается тезис о том, что масштабы экономического вмешательства государства, основанного на демократических принципах, нуждаются в конституционных ограничениях или конституционно закрепленных правилах, запрещающих образование дефицитов бюджета или ограничивающий их размеры.

В 1986 году ему была присуждена премия памяти А. Нобеля по экономике “за развитие ТОВ и исследование контрактных и конституциональных основ метода принятия экономических и политических решений”. Кроме Нобелевской премии Б отмечен многими другими наградами, в том числе почетной Премией за достижения в области политической экономии имени Ф. Сейдмена, присуждаемой Университетом штата Теннесси.

Билет ¹16.