Veřejná správa

1) Charakterizujte veřejnou správu z hlediska potřeb společnosti (druh činností a struktura institucí)

- veřejná správa je, spolu s justicí, policií a obranou, zařazena do bloku „odvětví společenských potřeb“

- všechna tato odvětví produkují veřejné statky a základním typem institucí uvnitř odvětví jsou organizační složky, příspěvkové organizace, obce a kraje

Členění veřejné správy:

1. Veřejná správa v širším pojetí:

   • pojetí ve vztahu k základnímu poslání institucí

   • souvisí s uplatňovanými demokratickými principy v řízení státu a jejich třemi pilíři: mocí zákonodárnou (parlament), výkonnou (vláda, prezident, správní úřady) a soudní (soudy obecné, správní a ústavní), popř. mocí kontrolní (NKÚ, ČNB apod.)

   • instituce realizující moc zákonodárnou, soudní a kontrolní jsou konstituovány ústavou

   • instituce moci výkonné (kromě prezidenta) jsou konstituovány kompetenčním zákonem

2. Veřejná správa v užším pojetí:

   • členění ve vztahu k principům rozhodování o potřebách občanů a jejich zabezpečení na státní správu a samosprávu

   • samospráva se dále člení na územní samosprávu (obce, kraje) a zájmovou samosprávu (komory, svazy, sdružení apod.)

Struktura veřejné správy

1. Soustava klíčových orgánů (zákonodárných, výkonných a soudních)

   • Parlament, prezident republiky a jejich kanceláře, vláda a její úřad, ČNB, NKÚ, Ústavní soud, Nejvyšší správní soud, soudy a státní zastupitelství

2. Soustava ústředních orgánů státní správy, která je představována resortními ministerstvy a ústředními úřady

   • M: zahraničních věcí, obrany, financí, školství, pro místní rozvoj, zemědělství, ŽP,…

   • Český statistický úřad, Český telekomunikační úřad, Úřad na ochranu hospodářské soutěže, Úřad pro ochranu osobních údajů,…

   • Bezpečnostní informační služba, Akademie věd ČR, Rada pro rozhlasové a televizní vysílání

- ústřední orgány státní správy resortního typu mají obvykle podřízeny další obslužné instituce či úřady (např. MŠMT je podřízena Česká školní inspekce apod.)

- některá ministerstva spravují státní účelové fondy, vlastní podíly v obchodních společnostech

- ministerstva mohou v zastoupení státu zřizovat státní podniky

- ústřední orgány státní správy realizují exekutivní politiku, analytickou, koncepční a podkladovou činnost: zabezpečení zákonů a vládních usnesení, příprava návrhů zákonů, analýza stávajících výsledků, zpracování koncepce rozvoje svěřených odvětví, předkládají podklady pro sestavování návrhů státních rozpočtů,…

- jsou financovány ze státního rozpočtu

3. Soustava územních orgánů státní správy

   • Spravují jen část území, např. celní úřady, finanční úřady, úřady práce, správy sociálního zabezpečení,…

4. Subjekty zájmové samosprávy

   • Hospodářské komory, agrární komory, lékařská komora, stomatologická komora, advokátní komora, komora auditorů,…

5. Samosprávné orgány v podobě krajů a obcí

   • Jsou definovány v Ústavě ČR, v zákoně o obcích v zákoně o krajích

   • 3 základní systémy: anglosaský (nedochází k rozlišení mezi státní správou a samosprávou), francouzský (na místní úrovni vedle sebe odděleně existují orgány státní správy a samosprávy) a smíšený (samospráva i státní správa se na místní úrovni vykonává společně)

   • ČR: systém smíšený