4. Подзаконные нпа в сфере исполнения уголовных наказаний.

Особенность источников УИП – наличие в них большой части подзаконных актов. Потребность в таких источниках очевидна: далеко не всегда можно и нужно урегулировать законом практические вопросы:: для осужденных размеры окна в камере значимы, но надо ли писать в законе (80*100 см)?. это обстоятельство учтено в самом УИК: ст. 4 – НПА по вопросам исполнения наказания. На первый взгляд название не совсем корректно. Ст. 2 называется УИЗ, а ст. 4 – НПА, это как в одном случае сказать Иванов, а в другом человек. Корректнее было бы назвать иные НПА. Спешка хороща при ловле блох, а не при принятии законов.

Однако само наличие этой статьи уже плюс, она в общем виде определяет границы нормотворчества. ФОИВ вправе принимать основанные на законе НПА по вопросам исполнения наказания. Слово «подзаконные» не характеризует внутреннюю структуру этой системы. Они ниже по юридической силе, чем закон, а что у них внутри, ответа нам не дают. Для юриста эта иерархия источников имеет принципиальное значение. Проблемы такие есть а УИП, поэтому немаловажным является структурирования НПА уже в самой системе.

Постановление ГД об амнистии. Ни в ТП, ни в ГП, ни в АП. Нет амнистий, поэтому там жердочку занимает Указ Президента. Эти акты близки к законам по своему юридическому значению. Это нормативные акты. Некоторые пытаются оспорить и говорят, что это индивидуальные акты.

Указы Президента. На зачете нужен пример каждого источника.

Постановления Правительства. Решается целый ряд вопросов подзаконного уровня. Например, утверждено положение о дисциплинарной воинской части, об уголовно-исполнительных инспекциях, порядок освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению по болезни, утверждаются нормы питания осужденных и так далее.

Приказы министра. УИС с 1998 года находится в ведении Минюста. Эта система руководствуется в своей деятельности приказами министра юстиции. Есть совместные приказы: например, Минюста и министерства образования. Распространенным примером являются правила внутреннего распорядка исправительных учреждений 2005 года или инструкция по контролю за осужденными условно … 2009 года, которой руководствуются уголовно-исполнительные инспекции.

Приказы и инструкции ФСИН РФ. их нормотворческая деятельность ограничена. Массив подзаконных актов составляют приказы Минюста. Некоторые из них согласуются с Генеральной Прокуратурой. Например, правила внутреннего распорядка. Есть постановление правительства о порядке принятия подзаконных НПА ФОИВ предусматривает, что НПА министерств и ведомств, которые затрагивают права и свободы граждан, должны регистрироваться в Минюсте. Правила внутреннего распорядка зарегистрированы. Никто не хочет исправлять эту нелепость. Это правило соблюдается при издании актов федеральных министерств. Минюст выполняет роль эксперта: не противоречит ли закону, нет ли избыточности, предоставления неоправданных преференций. То есть играет роль фильтра. Месяцами ходят по коридорам этих отделов: это не есть хорошо, но целевая нагрузка понятна. Когда УИС находилась в ведении МВД, утверждение в Минюсте понятно, но сейчас можно видеть нелогичность: как можно регистрировать в министерстве юстиции приказ самого министра. Такой инстанцией для министра должен быть УПЧ.

По формулировке ст. 4 ни Президент, ни Правительство своими НА не легитимны, они не охватываются статьей, там только ФОИВ.

Основные этапы истории УИП и УИС в 20 веке.

Большое значение имела работа Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ». Ни в одной стране система наказания не оказала столь противоречивого влияния на само общество, причем это было в 20 веке. Отсюда пошли такие вещи: блатной шансон, отношения людей друг к другу, полублатной лексикон.

Периодизация.

1. Социально-политическое основание (как страна развивалась)

   1. Досоветский период (до октября 1917). В основном, это царский период. Главное тюремное управление Царской России, существовавшее в рамках Минюста, ведавшее тюрьмами, острогами, каторгами. Осужденных и заключенных, по сравнению с предыдущими периодами, было немного. Основное – каторга и ссылка. Тюрем много (более 400), но они были мелкие. В основном, это как следственные изоляторы. Для содержания осужденных: военные и еще кто-то. Царское правительство не было столь кровожадным, как его показывали. Жесткость репрессий определяется количеством заключенных на 100000 (коэффициент судимости): до 1 мировой войны сидело 120 человек на 100 тысяч населения. Такая же цифра была в Европе. Для сравнения, сегодня после целого ряда амнистий и курса на гуманизацию – 640. В советской России – 800-900, а после 2 мировой до 1000. Сейчас мы по этому показателю на 2 месте в мире (после США). В Европе прежний: 80-140. Эта цифра колеблется в сторону увеличения (небольшого: Англия: 130-140).царь применял два вида наказания: ссылка – для политических, каторга – для прочих. Закона об исполнении наказания не существовало. В последние годы царской власти принята общая тюремная инструкция Минюста, которая решала ряд важных вопросов.

   2. Советский период (октябрь 1917 – август 1991).

Пришедшие к власти большевики и левые эсеры понимали, что каие-то места ЛС надо сделать, всех не перестреляешь, так что нужно было думать. Стали задумываться о принципах: 1)классовый подход и 2)трудовое начало. Классовый подход состоял в избирательном отношении к лицам трудящегося класса, и не принадлежащим к ним. Именно это определяло отношения государства к деянию, а не вина. Крестьян можно было исправить, они считались не безнадежными, социально полезными, несмотря на то, что у некоторых предсавителей бфли руки по локоть в крови. Цель исправления ставилась именно для трудящихся. Вторая категория – социально чуждые и опасные, считались неисправимыми в силу генетической классовой наследственности, это те, кто выступал против советской власти, если они не выражали желания сотрудничать с советской властью. А таких было много. Дворян в советском правительстве было больше, чем во временной правительстве. В красной армии было больше царских офицеров, чем во всех белых армиях вместе взятых. Именно эти офицеры были кузнецами победы в гражданской войне, а не безграмотные комиссары, которые сплотили нацию, но спланировать грамотную стратегию не смогли. Люди, не желавшие сотрудничать с советской властью, считались безнадежными – в отношении них ставилась цель – изоляция, нужно было обезопасить общество от них. В отношении их выносились приговоры, с «неопределенными» сроками. В результате две системы выстраивались параллельно: трудовые колонии – для трудящихся, с целью исправления и концлагеря – для социально чуждых элеметов. Это был принцип классовости.

Второй принцип трудового начала. Была статья в Конституции «кто не работает – то не ест». Это же правило он, по словам одного автора, пытались перенести в тюрьмы. Но по своему строению тюрьмы не подходили к широкому применению труда заключенных. Масштабных строек не проведешь, когда люди сидят в отдельных камерах. В первый период советской власти лагерная система приходит на место тюремной, поскольку лагерь как учреждение, как огороженная территория: она более приспособлена для решения широкомасшатбных экономических задач, чем тюрьма. Лагерь легче переносить с метса на место: заключенные сами себе все построят. В отличие от западной системы, у них тюрьма – это тюрьма, а у нас тюрьма – это лагерь.

Это существовало до конца 20 годов, лагеря особого назначения существовали в системе ВЧГ ГПУ???

НКВД СССР – главное управление лагерей и принудительных работ.

В 1924 году был принят первый отечественный кодекс об исполнении наказаний (Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924). Он распространился на систему исправительно-трудовых колоний. Он был очень прогрессивным для своего времени. Впервые в истории страны появился закон об исполнении наказаний. Были записаны в нем очень интересные, гуманные вещи, но они были избирательны и носили классово ограниченный характер

В 1933 году был принят еще один исправительно-трудовой кодекс. Но он фактически не действовал, потому что события не позволили превратить все тюрьмы в лагеря. Лагерная система продолжалась до середины 50 годов.

Историю ГУЛАГа чернили лишь одной только черной краской или белили белой. Не все люди, бывшие там, были невинно осужденными, было много предателей. Не все, кто с ними работал, были прирожденными садистами, было много жертв обстоятельств. Но система начала работать автономно. ГУЛАГ в свое время был супер-министерством, которое позднее разделили на несколько самостоятельных министерств.

Сотни тысяч людей на территории СССР строили дороги, объекты оборонного назначения, и мы до сих пор пользуемся их плодами.

В сталинское время, в послевоенные годы под словом лагерь понималось не конкретная огороженная территория с колючей проволокой, а территория на карте страны, лаг-пункты (лаг не просто учреждение, а конкретная территория).

Государство возлагало на ГУЛАГ огромные задачи: экономические, финансовые, но оно стало заложником ГУЛАГа в какой-то степени. Нельзя возлагать на тюремную систему не свойственные ей задачи. После войны количество населения ГУЛАГа пополнилось за счет военнопленных. После смерти Сталина по лагерям прокатились восстания. С 1956 года была проведена амнистия. Места ЛС из лагерей переименовали в исправительно-трудовые колонии. Это переименование не носило ритуального характера: колония – это уже учреждение. Там, где был один начальник лагеря, стало с десяток начальников колоний, мелкого пошиба. В 1958 году приняты Основы УЗ СССР и союзных республик, которым был сокращен максимальный срок ЛС с 25 до 10 лет, были исключения для особо опасных рецидивистов. Сотни тысяч осужденных были освобождены. УК при Берии и Сталине не знал пожизненных сроков ЛС, 30-летнего срока ЛС. Максимум – 25 лет. Реально этих сроков никто не отсидел. Речь, конечно, не идет о расстрелах. В 1960 году принят УК РСФСР, который воспроизвел систему наказания: максимум ЛС 10 лет, в исключительных случаях 15 лет. В 1960-1964 годы преступность снижалась. Это была серьезная гуманизация. В 1961 году вступил в силу новый УК, стало ясмно, что что-то надо делать в системе исполнения наказания. Действовали подзаконные акты, ждали закона. в идеале он должен приниматься сразу же за УЗ. Так и произошло в 1996 году (май (УК) –декабрь (УИК). В тот период этого не произошло. В 1961 году новый УК вступил в силу, в декабре 1970 года был принят исправительно-трудовой кодекс СССР, а до него были общесоюзные основы исполнительно-трудового законодательства. Нельзя сказать, что был бардак, что принятие закона произошло с 10-летним опозданием. Верхушка министерства серьезно опасалась угрозы нового закона. приход Щелокова, близкого друга Брежнева в 1965 на пост Министра помогла сдвинуть ситуацию с мертвой точки, он сломал сопротивление верхушки МВД и добился принятия закона. этим он внес неоценимый вклад в развитие системы УИС. Огромная роль его в реорганизации МВД, до его прихода милицию боялись, а после стали уважать. В 1971 году вступил в силу новый закон, он регулировал исполнение ЛС, ссылку, высылку и исправительные работы без ЛС. Остальные наказания тоже исполнялись, но регламентировались подзаконными.

Послесоветский период (после августа 1991)..

В 1996 году 18 декабря ГД 2 созыва приняла УИК. Он регулирует уже все виды наказания, исчерпывает свой объект регулирования полностью, плюс регулирует УДО и отсрочки. Вступил в силу 1 июля 1997 года. Однако в 1993 году был принят специальный закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде ЛС. Этот закон не подменял кодекс, он и сейчас действует, в основном определяет структуру органов УИС.

2. Нормативное (законодательное) – даты принятия основных законов

27.02.12