Исправительные работы

Статья 50 УК – наказание в виде исправительных работ. Это наказание было известно еще советскому законодательству, назывались они по-разному (принудительные, исправительно-трудовые). Наказание изменялось с точки зрения его отбывания. При разработке кодекса 1997 года предлагали это наказание устранить, ссылаясь на то, что за рубежом нигде такого нет, что это чисто советское наказание, что осужденные будут конкурировать с безработными.

С 2011 года исправительные работы могут отбываться как по основному месту работы, так и в другом месте. С принятия 1996 года это правило постоянно изменялось. Но в конце концов пришли к началу.

Исправительные работы – от 2 месяцев до 2 лет. Срок определяется в санкции особенной части. Ограничения осужденного: в УК их два:

1. Из заработка осужденного производится удержание в размере от 5 до 20%

2. Осужденные имеют право на сокращенный отпуск – 18 рабочих дней.

3. Запрещается увольнение по собственному желанию без уведомления инспекции

4. Они должны являться по вызову, давать объяснения инспекции

На администрацию предприятия возлагается обязанность удержания и перечисления в бюджет денег. Во всех остальных случаях нет ограничений трудовых прав. Остальное определяется по ТК РФ.

Исправительные работы исчисляются в годах, месяцах. Максимальный срок – 2 года. Единица учета – рабочий день. На календарный год приходится 256 рабочих дней. Если осужденный не отработал за год положенное количество дней, календарный срок увеличивается. Это отличие от осужденного ЛС: осужденный может ни дня ни работать, но срок все равно идет.

Осужденный к исправительным работам находится на учете в уголовно-исполнительной инспекции, которая должна следить за правильностью удержания, а также за тем, как он соблюдает трудовую дисциплину. Последствия уклонения (нарушение распорядка, не пришел, пришел пьяный) и злостного уклонения - повторное нарушение или если осужденный скрылся с целью уклонения. 1 день за 3 дня неотбытого срока ИР – замена на ЛС. Но пропорции можно было и увеличить, чтоб ыобеспечить реальную исполнимость наказания.

Исполнение наказание в виде обязательных работ.

В отличие от ИР, ОР - бесплатные. До декабря 2011 года максимум составлял 240 часов, теперь 480 (для взрослых). Для НЛ – от 40-160 часов. ОР должны отбываться в свободное от работы или учебы время. место отбывания определяют ОМС по согласованию с УИИ. Место определяется, как правило, в предприятия, где требуется неквалифицированная рабочая сила. ОР отбываются по часам. 2 часа в день (не менее), а если с согласия осужденного, то можно и по 4 часа. В течение недели не менее 12 часов.

Это достаточно перспективный вид наказания. Сфера приложения бесплатных рабочих рук высока. Но организация работ требует затрат. Обычно на территории района УИИ предварительно договариваться с несколькими предприятиями ЖКХ и т.д., чтобы УИИ направляла осужденных. Работодатели должны их обеспечить одеждой, орудиями труда, заданиями и контролем. Когда осужденный ставится на учет в УИИ, то ему выдается направление.

Порой очень много мороки с организацией этих работ. Работодатели говорят, что им не нужны тунеядцы и охломоны. Но есть и обратные примеры. В Латвии ОР могут отбываться не только в организациях, которые производят материальные ценности, но и, например, в Мальтийском церковном ордене, то есть в благотворительных организациях. Туда направляют НЛ, осужденных за преступления, связанные с наркотиками, злоупотреблением спиртными напитками. Там их заставляли развозить пищу старикам по домам. Это полезно, потому что осужденный видит жизнь с позиции бедных людей, а не золотой молодежи. И нам надо думать о расширении круга работодателей. Но главное не переборщить! Были случаи, когда втирался подросток в доверие к старику и забирал его награды.

ОР обязательны для осужденного и имеют исправительную направленность. ИР тоже преследуют цель исправления и тоже обязательны. Но ИР оплачиваются. Если говорить об экономии принудительных средств, то можно сказать, что нам не надо столько наказаний. Можно было предусмотреть просто ИР, но в трех видах: по месту работы оплачиваемые, в других местах и неоплачиваемые.

Если осужденный не вышел на работы или нарушил трудовую дисциплину, то ему делается предупреждение. Если он более 2 раз уклонился или нарушил трудовую дисциплину, то УИИ делает представление в суд о замене ОР лишением свободы. 1 день ЛС – 8 часов обязательных работ. Эта пропорция сама по себе делает ОР трудноисполнимыми, особенно когда раньше срок ОР был 240 часов максимально. Эквивалентом 240 часов был 1 месяц с чем-то. Сейчас 2 месяца. Для НЛ 160 часов. При уклонении светит 20 дней ЛС. Взрослому 2 месяца. До декабря 2011 года были факты, когда ранее осужденным к ЛС, назначали работы, они не хотели работать, и заменяли.

Законодатель должен отказаться от пропорции 1/3 и 1/8. Пропорции замены определяются формально из ст. 71 УК, которая определяет порядок определения срока наказаний при сложении наказаний и зачет наказаний, когда человек осужден к ИР, но до этого просидел месяц в СИЗО. Пропорции нужны, когда мы складываем в суде. Если бы мы заменяли день за час, день за день, то заявлений «хочу в тюрьму» уже не было. Тогда бы наказание заработало. А сейчас суды не видят перспектив в назначении работ и назначают ЛС.

Исполнение наказания в виде ограничения свободы.

Имеет свою историю и неясные перспективы. В версии 1996 года оно представляло собой наказание, которое должно было отбываться в исправительных центрах. В советское время это называлось «химия» - без ЛС, но с привлечением к труду. Осужденные жили в общежитиях, без охраны, и за деньги трудились. Уже в 1996 году было ясно, что таких исправительных центров построить не удастся, наказание было отсрочено на 5 лет. Но и в 2001 году не было построено. Отсрочили до 2010 года. Денег не было, а также в советское время они назывались спецкомендатуры. Эти учреждения были обоснованы экономически. В советское время они появились потому, что нужны были такие рабочие, которые бы были неприхотливы, управляемы. В рыночной экономике они не были востребованы. ОС (ограничение свободы) в этой версии возобладало.

«Умные люди» придумали, что в слове ограничение свободы не заложено ничего содержательного. Стали подумывать: как бы оставить название, но и не строить никаких зданий. В 2009 году вышел закон, когда ограничение свободы в исправительных центрах стало ближе к условному осуждению. Была идея разбить его на 2 части: УО с обязанностями (ограничение свободы) и УО без обязанностей. Но законодатель эту мысль проигнорировал и придумал наказание в виде ограничения свободы, которое почти полностью воспроизводит УО (ст. 53 УК). При УО устанавливаются обязанности не выходить из дома, не посещать массовые мероприятия и т.д.

Срок - 2 месяца-4 года. 6 месяцев – 2 года как дополнительное наказание.

Осужденные к ОС находятся под контролем УИИ. Т осужденные должны являться по вызовам. Средство контроля установлено в виде электронных браслетов. В конце 2009 года, когда был принят закон, планировали, что количество осужденных перевалит за 100 тысяч, что ОС станет альтернативой ЛС. В 2011 – 17 тысяч человек. Никакой конкуренции реальному ЛС ОС не составляет. ОС назначается там, где и без этого осужденный был бы приговорен к УО. Большая часть сейчас – те лица, которые раньше уже осуждались условно.

ОС связано со спектром прав и обязанностей, которые надо контролировать. Сотрудники УИИ не имеют возможности на это. Инспектору гораздо проще иметь дело с условниками.

29.03.12

Есть инструкция Минюста 2010 года, которая определяет деятельность УИИ при исполнении наказания в виде ОС (вроде)

«Изюминка» ОС – так называемый электронный мониторинг (электронные браслеты), который является средством контроля за поведением осужденных. Эти игрушки так и не заняли свое место среди средств контроля, так как:

1. Это дорогостоящее удовольствие (один браслет – 100.000 руб.)

2. Браслетов мало

3. Они не дают точности, погрешность порядка 500 метров.

4. Проблема с сетями, провайдерами, когда кто-то отказывается обслуживать.

Тем не менее наказание в виде ОС должно исполняться, если оно назначено. Если осужденный уклоняется, то ОС заменяется ЛС в расчете 1 к 2.

Наказание в виде принудительных работ предусмотрено в УК в декабре 2011 года – ст. 53.1.

Принудительные работы – ремейк ограничения свободы в неудавшейся версии 1996 года. в законе о введении в действие принудительных работ говорится, что норма вводится с 1 января 2013 года. Уткин такие законы (с длительным введением в действие) называет «виртуальными». Они вроде и есть, и нет. История повторяется.

Принудительные работы – от 2 месяцев до 5 лет. Должны отбываться в исправительных центрах. Выполнение осужденным работ, получение ЗП, удержание от 5 до 20 %. Это называется исправительные работы с проживанием в исправительном центре. Осужденный отрывается от среды и помещается в какое-то место, которое называется исправительным центром. Необходимость в них есть, но возможности построить нет. И вряд ли их построят к январю 2013 года. Дело не только в строительстве, но и в необходимости обеспечения осужденных работой: системно, с перспективой, в масштабах страны. Поэтому мы будем платить нахлебникам, которые будут спокойно сидеть и пить водочку и вступать в конфликт с местным населением.

Еще одно обстоятельство, которое не позволяет питать радужные перспективы относительно принудительных работ – в ст. 37 ч. 2 Конституции записано: принудительный труд запрещен. Законопроект предусмотрел принудительные работы (от термина отказались еще в 1933 году – сделали исправительные работы). Президент не выполнил функцию гаранта Конституции, потому что здесь она нарушена. Согласно международным пактам не считается принудительной работа или служба на основании приговора суда и т.д., но раз не считается, то и не называйте ее принудительной!

Арест.

В 1996 году предусмотрено наказание в виде ареста. Устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев. Арест по замыслу законодателя должен проводиться в специальных арестных домах, чтобы осужденные не работали, строгий режим. Сама по себе идея хорошая, восходит к религиозным нормам о покаянии.

Арестные дома так и не были построены. Арестные дома как учреждения, исполняющие ЛС – дорогое удовольствие. Один кв. метр тюрьмы стоит 400 тысяч рублей (по европейским нормам), то есть больше, чем в благоустроенных квартирах.

Наказание бесперспективно ввиду его экономической невозможности, но вот для военнослужащих он имел бы значение. Для военнослужащих арест должен исполняться на гаупт-вахтах.

На сегодняшний день не соблюден принцип необходимой достаточности для наказаний, не связанных с ЛС. Это проблема не УП, а уголовной политики. сейчас многие ученые говорят о необходимости нового УК: устоялись экономические отношения и т.д.

Сейчас же мы просто используем метод «залатывания дыр».

В советское время законы очень тщательно писались, проходили обкатку во многих инстанциях.