1.2. Оперативные задачи таможенного контроля. Виды общественных правоотношений, перечень и характеристика охранительных и регулятивных задач таможенного контроля

При проведении таможенного контроля должностные лица та­моженных органов решают задачи, вытекающие из предназначения таможенной службы, в том числе по линии общественных отноше­ний с гражданами, которые определены в соответствующих феде­ральных законах.

Состояние современного таможенного дела позволяет выделить следующие виды общественных правоотношений:

• регулятивные, определяющие общие условия и порядок за­конного перемещения товаров и транспортных средств через тамо­женную границу, включающие в себя таможенное оформление и контроль, таможенные платежи, таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств и др.;

• охранительные, возникающие в сфере правонарушений в об­ласти таможенного дела и ответственности за них, а также опреде­ляющие условия и порядок привлечения к ответственности за со­вершение правонарушений в области таможенного дела.

Анализ состояния общественных отношений в современных условиях модернизации таможенных органов и характеристика ис­пользуемых таможенных форм таможенного контроля и составов преступлений, расследование которых отнесено к компетенции та­моженных органов, позволяют выделить две группы оперативных задач таможенного контроля (охранительные и регулятивные), ре­шение которых требует обязательного применения технических средств.

1. Группа охранительных задач

1.1. Поиск и обнаружение:

• тайников и сокрытых вложений;

• предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.

1.2. Контроль:

• обстановки в таможенных зонах;

• носителей аудио- и видеоинформации;

• атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

2. Группа регулятивных задач, обеспечивающая аттестацию

товаров, предметов и транспортных средств

1. Верификация товаров и предметов.

2. Оперативная диагностика:

• перемещаемых через таможенную границу товаров и пред­метов;

• таможенных документов и атрибутов таможенного обеспече­ния (средств идентификации);

• фактических и потенциальных предметов таможенных право­нарушений и контрабанды.

3. Оперативная классификация товаров и предметов.

4. Идентификация товаров и транспортных средств.

5. Таможенное опробование товаров и предметов.

Группа охранительных задач главным образом направлена на поиск и обнаружение тайников и сокрытых вложений. Тайника­ми в таможенном деле принято называть специальные хранилища, изготовленные в целях сокрытия вложений и нелегального их пере­мещения или особо оборудованные и приспособленные для этого конструктивные емкости, пустоты, а также предметы, предваритель­но подвергшиеся разборке, демонтажу или переустройству.

Сокрытые вложения - это предметы, материалы или вещества, нелегально размещаемые в труднодоступных для поиска и обнару­жения естественных конструктивных местах (элементах) грузов (то­варов) или транспортных средствах без признаков специального приспособления их (этих мест) для сокрытия объектов.

Технические средства должны обеспечивать возможность вы­явления при осмотре (досмотре) внутри объекта контроля факта наличия тайника, где могут находиться предметы таможенных пра­вонарушений (ТПН) не диагностируя их фактическое существо, или факта сокрытия от таможенного контроля определенного предмета ПН, также не диагностируя его фактическое существо. Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и прове­дения дальнейших процедурных (аттестационных) действий, пре­дусмотренных нормативно-технологическими документами (опро­бование, диагностика, классификация, идентификация).

Верификация - это установление в процессе таможенного ос­мотра (досмотра) соответствия фактического наличия перемещае­мого товара (состава, количества, массы) тем сведениям о нем, ко­торые представлены в декларирующих документах. Естественно, что массу (вес) товара определить органолептическим путем нельзя.

Целью таможенной диагностики является распознавание (вы­явление, различение и др.) сущности объекта таможенного контро­ля, т.е. определение его вида и назначения, установление различных его свойств, а также возможных изменений состояния объекта в про­цессе его перемещения, хранения и воздействия на него разных при­чин и условий (в том числе криминальных).

Диагностика как таможенная процедура (действие) имеет ис­ключительно важное значение, поскольку является основополагаю­щим этапом аттестации товара и фактически всего комплекса ме­роприятий по таможенному оформлению и контролю товаров.

В результате проведения таможенной диагностики решаются следующие задачи:

• распознавание вида и установление назначения объекта тамо­женного контроля;

• выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести объект к определенной групповой принадлежности (разде­лу ТН ВЭД, классу);

• определение состояния контролируемого объекта.

При решении диагностических задач не требуется оценки боль­шого количества характерных особенностей контролируемого объек­та. Напротив, число их должно быть ограничено оптимальным ко­личеством. Так, например, для распознавания минерального сырья или металлов не обязательно определять всю гамму диагностичес­ких признаков, материальными носителями которых являются раз­личного рода физические, химические, технические свойства и при­знаки. Достаточно определить химический состав и кристаллогра фические свойства (параметры кристаллической решетки), чтобы с уверенностью установить вид материала (камня, металла). Не все­гда эти признаки должны быть существенными (естественными), они могут быть второстепенными (несущественными). Необходи­мо, чтобы они хорошо проявлялись, были информативными и дос­таточно стабильными и не изменялись длительное время при обыч­ных условиях бытования.

Известно, что каждый из объектов контроля обладает индиви­дуальными диагностическими признаками, отличными как от дру­гих объектов, так и от окружающей их среды. Различия физико-хи­мической сущности естественных и технических объектов, их внеш­него вида и состояния, состава и структуры требуют (как и в случае с поисковыми средствами) создания и применения особых спосо­бов диагностических исследований в отношении конкретной груп­пы, класса и вида таможенных объектов.

Под таможенным классифицированием понимается комплекс организационных и технических мер (и действий), проводимых со­трудниками таможенных органов с целью получения в процессе та­моженного оформления и контроля данных, позволяющих устанав­ливать соответствие товаров наименованию и кодам (групп, под­групп, позиций и субпозиций) товарной номенклатуры внешнеэко­номической деятельности (ТН ВЭД).

Таким образом, классификация является важным средством по­лучения необходимой для таможенных целей информации о това­рах. Эта информация получается (добывается) с помощью опреде­ления характерных особенностей (естественных и техногенных), которые называются классификационными признаками контроли­руемых объектов. Таких признаков (существенных или второстепен­ных) у объектов может быть много. Но наиболее приемлемыми для этих целей следует считать (как и в случае с диагностическими при­знаками) те, которые хорошо проявляются, легко определяются, яв­ляются информативными и наиболее стабильными. При этом глав­ное требование к ним заключается в том, чтобы они реально суще­ствовали и обладали делящим свойством.

Таможенная идентификация - это установление подлинности и принадлежности таможенных объектов (товаров, документов, пред­метов контрабанды и НТП). Только в этих целях, т.е. для решения таких задач, идентификация может применяться в практике тамо­женного дела.

Идентификация товара предполагает обязательное установле­ние тождества конкретного объекта контроля с самим собой путем сравнения имеющихся у него индивидуальных параметров (иных свойств) с соответствующими данными подлинного или иденти­фицирующего эталонного объекта. Результаты идентификацион­ного исследования объекта нельзя экстраполировать (распростра­нять) на другие аналогичные объекты, находящиеся даже в одной партии товаров. Не совсем правомочно употребление таких поня­тий, как количественная и стоимостная идентификации, которые иногда применяют для характеристики драгоценных металлов, по­лучаемых из электронного лома. В процессе таможенного контро­ля идентификацию следует проводить не только при возникнове­нии сомнений в подлинности товара, но и при определении его принадл ежно сти.

Своеобразие идентификационных задач обусловливается реше­нием таких таможенных вопросов, как определение таможенных режимов на переработку сырья и установление таможенных префе­ренций или ограничений по отношению к товарам третьих стран, поэтому задачи таможенной идентификации объектов могут быть расширены.

Идентификацией можно называть такие таможенные процеду­ры, как установление происхождения товара (страны, фирмы), оп­ределение принадлежности продукции к собственному производ­ству, а также установление тождества готовой продукции даваль-ческому сырью, из которого она изготовлена.

Применяемые для аттестации товаров способы и средства раз­личаются между собой по научно-техническому принципу, положен­ному в их основу, по конструктивным особенностям техническогосредства, по способу применения и условиям эксплуатации, что тре­бует от таможенников определенных теоретических знаний и необ­ходимого практического опыта в их использовании, а также знания _и соблюдения основных норм и правил по технике безопасности _и охране труда и т.д.

В статье 390 ТК РФ указывается, что для идентификации това­ров и транспортных средств, находящихся под таможенным конт­ролем, «могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозоч­ные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взя­ты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание то­варов и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие сред­ства идентификации». Фактически же понятие идентификации как специфического вида таможенного контроля, определяющего про­цесс установления индивидуального тождества объекта (или его подлинность), здесь подменено перечнем видов различных иденти­фицирующих или защитных средств. Причем основной целью на­несения указанных таможенных средств является обеспечение ох­раны контролируемых объектов, фиксация их наличия или состоя­ния, т.е. установление с их помощью факта несанкционированного доступа к этим объектам, которое определяется в результате про­верки целостности пломб, подлинности оттисков печатей и иных реквизитов документов. Это очень важная функция таможенного кон­троля, но она не относится к понятию «идентификация». Описание товаров, чертежи, масштабные изображения можно отнести к ин­формационным средствам, позволяющим осуществлять процессу­альные действия по опробованию товаров, оперативной классифи­кации или экспертизе. Они являются методическими атрибутами проведения исследования.

В мировой таможенной практике существуют определенные сведения и понятия о технических средствах указанного назначе­ния. Реквизиты таможенных документов в виде оттисков, печатей, штампов, подписей, а также маркировочные знаки, этикетки, клей­кие ленты, таможенные символы называются «атрибутами или сред­ствами таможенного обеспечения». Пломбы и замки разового действия (как особый вид этих контрольных устройств), накладываемые на товары, транспортные средства и иные объекты, именуются «контроллерами».

В процессе таможенного контроля законодатель предполагает устанавливать фактическое соответствие наличия, количества, со­става и характеристик (параметров, свойств) перемещаемого това­ра тем сведениям, которые представлены в декларирующих доку­ментах. Но такой способ получения информации о товарах нельзя называть идентификацией. Более того, данное в ст. 390 ТК РФ поня­тие идентификации по смыслу не соответствует понятию «индиви­дуализация объекта», распространяющееся на товары, транспорт­ные средства и помещения. Правильнее следовало бы квалифици­ровать такие действия, как таможенное опробование, верификация, оперативная диагностика и классификация товаров.

Учитывая стремление Всемирной таможенной организации к унификации и формированию единых международных таможен­ных правил, принципов и таможенных документов, эти термины ре­комендовалось законодательно закрепить в Таможенном кодексе РФ 2003 г. (к сожалению, это предложение пока не было принято при его доработке).

Таким образом в полномочия ФТС РФ входят:

• обеспечение правоприменительной деятельности таможенных органов, т.е. соблюдение условий и правил регулированного (закон­ного) перемещения товаров и транспортных средств через таможен­ную границу;

• обеспечение правоохранительной деятельности, т.е. соблюде­ние охранительных мер (запретительных, ограничительных), пре­секающих незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, в т.ч. и в результате проведения борьбы с контрабандой, административными таможенными правонаруше­ниями и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

Эффективное осуществление этой деятельности возможно толь­ко при целенаправленной технизации современных таможенных технологий оформления и контроля товаров, и главная роль здесь принадлежит ТСТК.

Контрольные вопросы

1. Понятие таможенного контроля.

2. Формы таможенного контроля.

3. Объекты таможенного контроля.

4. Оперативные задачи таможенного контроля, требующие приме­нения ТСТК.

5. Сущность таможенной верификации.

6. Сущность таможенной диагностики.

7. Сущность таможенной классификации.

8. Сущность таможенной идентификации.

9. Тайники и сокрытые вложения.