Тема 1. Роль и место технических средств таможенного контроля в оперативной работе таможенных органов

Вопросы:

1. Таможенный контроль: понятия, цель, средства, объекты и форма

1.2. Оперативные задачи таможенного контроля. Виды общественных правоотношений, перечень и характеристика охранительных и регулятивных задач таможенного контроля

2. Таможенный контроль: понятия, цель, средства, объекты и форма

Тенденция развития таможенного дела во всем мире - унифи­кация, упрощение, оперативность, удешевление и автоматизация основных операций таможенного контроля и оформления товаров, а также сохранение полученных при этом данных в форме, удобной для последующего учета и обработки на ЭВМ. Все это возможно осуществить только при условии внедрения новых таможенных тех­нологий, основанных на использовании современной техники.

Таможенный контроль согласно ст. 11 ТК РФ (2003 г.) определя­ется как «совокупность мер, осуществляемых таможенными орга­нами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодатель­ства Российской Федерации», а также законодательства Российской Федерации. В их число наряду с правовыми, организационными, кадровыми и экономическими мерами входят и технические мероп­риятия, включающие в себя обеспечение современной «таможен­ной техникой», с помощью которой таможенные органы осуществ­ляют свою административно-хозяйственную, правоприменительную и правоохранительную деятельность. В настоящее время в перечень «таможенной техники» входят:

• технические средства таможенного контроля (ТСТК);

• технические средства таможенной экспертизы (ТСТЭ);

• технические средства криминалистики (ТСК);

• технические средства метрологического обеспечения таможен­ной деятельности (ТСМОТД);

• технические средства таможенного делопроизводства (ТСТД);

• технические средства информационного обеспечения (ТСИО);

• технические средства связи (ТСС);

• технические средства обеспечения оперативно-розыскной де­ятельности (ТСООРД);

• технические средства охраны и собственной безопасности (ТСОСБ);

• технические средства эксплуатационного обеспечения ТСТК (ТСЭОТСТК);

• таможенный транспорт (ТТ);

• вспомогательные технические средства (ВТС) и др.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств осуще­ствляется в зонах таможенного контроля, организованных на всей таможенной территории Российской Федерации, а также в свобод­ных экономических зонах и на свободных складах. Он касается раз­ных стадий движения товаров: его производства, хранения, покуп­ки, продажи, погрузки, разгрузки, упаковки, транспортировки, стра­хования, использования и др. Таможенный контроль осуществляет­ся путем проверки сведений о количестве и аттестации товара (его верификации, диагностики, классификации, идентификации), о стра­не происхождения, таможенной стоимости товара и т.д. Указанные сведения необходимы для соблюдения законодательства России и международных договоров по таможенному делу, для установле­ния таможенных режимов или определения нарушений владельца­ми товаров (иными лицами) при их производстве, перемещении че­рез таможенную границу или использовании после выпуска.

Объектами таможенного контроля являются перемещаемые че­рез таможенную границу:

1. Товары, багаж, транспортные средства, в частности:

• сопровождаемый багаж, ручная кладь пассажиров (частных лиц) и транспортных служащих;

• несопровождаемый (оформленный грузовой накладной) багаж пассажиров и среднегабаритные грузовые упаковки;

• крупногабаритные грузы, содержащиеся в контейнерах, грузовых отсеках транспортных средств, на грузовых платформах и т.д.

• международные почтовые отправления.

2. Документы, содержащие сведения

• о товарах;

• о субъектах таможенных операций и уплате ими таможенных пошлин, налогов (в т.ч. валюты);

• о транспортных средствах, а также другие сведения, предусмот­ренные ТК РФ.

3. Средства идентификации (атрибуты таможенного обеспече­ния), наложенные на документы, товары, предметы, транспортные средства и т.д.

4. Конкретные физические лица в случае, когда есть основания полагать о сокрытых ими при себе (или в себе) и не выданных това­рах и предметах, запрещенных к ввозу (вывозу) или перемещаемых с нарушением порядка, установленного законодательством РФ.

5. Фактические (и потенциальные) предметы (объекты) тамо­женных правонарушений и контрабанды.

Все эти объекты имеют существенные различия и требуют осо­бого подхода при решении задач таможенного оформления и опре­деленных форм таможенного контроля. Таковыми, согласно ст. 366 ТК РФ (Формы таможенного контроля), являются:

1. проверка документов и сведений;

2. устный опрос;

3. получение пояснений;

4. таможенное наблюдение;

5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7. личный досмотр;

8. проверка маркировки товаров специальными марками, нали­чия на них идентификационных знаков;

9. осмотр помещений и территорий для целей таможенного кон­троля;

10) таможенная ревизия.

При проведении каждой формы таможенного контроля реша­ются свои задачи, требующие особого технологического подхода и технического оснащения. С их помощью устанавливается досто­верность и подлинность документов, представленных на перемеща­емые объекты; определяется соответствие товаров и транспортных средств данным, приведенным в декларирующих документах («ве­рифицирование»); проверяется (в оперативных условиях) правиль­ность классифицирования товаров согласно положениям ТН ВЭД; уточняются статистические данные и данные валютного контроля, сумма начисления таможенных пошлин, взимание налогов, плате­жей, осуществляется поиск тайников и сокрытых вложений в конт­ролируемых объектах и др.

Таким образом, таможенный контроль действительно представ­ляет собой особую систему мер, предпринимаемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Рос­сийской Федерации в части:

• законности и обоснованности перемещения товаров и транспор­тных средств через таможенную границу;

• соблюдения требований таможенных режимов и таможенных процедур;

• соблюдения тарифных и нетарифных мер таможенного регули­рования внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

• полноты и своевременности уплаты таможенных платежей и др.

Реализация таможенного контроля практически осуществляет­ся путем таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России.