3. Понятие и виды подсудности дел хозяйственным судам

3.1. Понятие подсудности

При возбуждении хозяйственных дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Так как условием возникновения хозяйственного процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи:

а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность);

б) какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).

Необходимо различать термины подведомственность и подсудность, которые являются смежными понятиями, но в то же время имеют существенные отличия.

Нормы о подведомственности разграничивают компетенцию систему общих и хозяйственных судов, а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.

Нормы же о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного дела.

В теории процессуального права подсудность определяется как институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции. (45)

Применительно к системе хозяйственных судов подсудность разграничивает компетенцию между хозяйственными судами, их различными звеньями внутри единой системы хозяйственных судов, установленной статьей 2 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" (16).

В Республике Беларусь существует двухзвенная система, которую составляют:

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

Хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Каждый из этих судов обязан рассматривать дела ему подсудные в соответствии с правилами о подсудности, установленными в статьях 29 - 37 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь. (17)

3.2. Виды подсудности

В юридической процессуальной литературе различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (местную). (44, с. 193)

В ч. 1 ст. 29 ХПК сформулировано общее правило родовой подсудности дел. Родовая подсудность дает возможность определить, какого уровня хозяйственный суд вправе рассматривать то или иное дело. Поскольку критерием родовой подсудности является род дела (или предмет спора), то она и получила название родовой (или предметной) подсудности. Именно она позволяет разграничить подведомственные хозяйственному суду дела в зависимости от их рода или предмета спора между звеньями системы.

Согласно общим правилам родовой подсудности подведомственные хозяйственному суду дела рассматриваются хозяйственными судами областей и приравненными к ним судами, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

При помощи родовой подсудности законодатель разграничил компетенцию между хозяйственными судами и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь по подведомственным им спорам.

По сравнению с ХПК 1991 года в ХПК 1998 г. несколько сокращен круг дел, отнесенных к подсудности Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, который рассматривает по первой инстанции:

1) хозяйственные (экономические) споры между Республикой Беларусь и административными единицами Республики Беларусь, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь;

2) споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативного акта республиканского органа государственного управления или иного государственного органа, который не соответствует законодательству Республики Беларусь и нарушает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) споры, связанные с государственными секретами. В статье 1 Закона Республики Беларусь от 29.11.1994 года "О государственных секретах" дано определение государственных секретов, под которыми понимаются защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь. Государственные секреты Республики Беларусь подразделяются на две категории: служебная тайна и государственная тайна; (12)

4) иные споры, отнесенные законодательными актами к подсудности Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Частью третьей статьи 29 ХПК за Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь закреплено право в пределах подведомственности дел хозяйственным судам дополнительно определять (изменять) подсудность дел, а также принимать их к своему производству и разрешать любое дело.

Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь N 22 от 24.09.1997 г. к подсудности Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь были отнесены споры, в которых одной из сторон является иностранное юридическое лицо и иная организация, в том числе международная, иностранный гражданин, лицо без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, если место их постоянного пребывания или жительства находится за пределами Республики Беларусь (кроме государств - участников СНГ) и соглашением сторон разрешение спора не отнесено к подведомственности иных органов.

Как правильно отмечает В.С.Каменков, сужение круга дел, рассматриваемых Высшим Хозяйственным Судом по первой инстанции, оправдано, поскольку освобождает его от несложных дел и позволит сосредоточиться на выполнении более важных задач по руководству системой хозяйственных судов, оказанию им практической помощи, обеспечению единства судебной практики и т.д. (51, с. 30)

Наряду с категорией спора, влияющего на определение подсудности, важное значение имеет и определение территории, на которой действует тот или иной хозяйственный суд, правомочный разрешать конкретное дело. При помощи территориального признака можно определить, какому из хозяйственных судов одного уровня подсудно данное дело. Поэтому такую подсудность принято называть территориальной.

В отличие от родовой подсудности, территориальная подсудность является основой разграничения компетенции однородных хозяйственных судов, принадлежащих к одному и тому же звену системы.

В ХПК 1998 года впервые сформулированы общие правила территориальной подсудности. Статьей 30 ХПК установлено, что иск предъявляется в хозяйственный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика. Следует учитывать, что в соответствии с статьей 50 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в учредительных документах, а индивидуального предпринимателя местом его жительства признается тот населенный пункт, где он постоянно или преимущественно проживает (ст. 19 ГК).

На определение территориальной подсудности, как правило, не влияет характер дела и субъектный состав участников спора.

Как исключение из общего правила территориальной подсудности в ч. 2 статьи 30 ХПК установлена необходимость предъявления иска к юридическому лицу по месту нахождения его обособленного подразделения, когда иск вытекает из деятельности последнего. Данная норма сформулирована таким образом, что не допускает альтернативы при определении подсудности, т.е. истец не может по своему усмотрению предъявить иск в хозяйственный суд по месту нахождения либо обособленного подразделения, либо самого юридического лица. Это норма может быть изменена только по соглашению сторон (ст. 36 ХПК).

В ХПК 1998 года кроме общей подсудности выделены также альтернативная (по выбору истца), исключительная и договорная.

Альтернативной считается подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца.

Альтернативная подсудность позволяет истцу вместо или в силу невозможности использования общего правила территориальной подсудности использовать еще один или несколько вариантов определения территориальной подсудности, если это предусмотрено ст. 31 ХПК, либо другим законодательным актом. При этом следует учитывать, что право выбора истца не абсолютно, так как альтернативная подсудность не может быть применена, если действует исключительная или имеется соглашение о договорной подсудности, а также оно может быть реализовано лишь до возбуждения дела.

В статье 31 ХПК определены следующие варианты определения подсудности:

Иски к ответчикам, находящимся на территории разных областей, предъявляются в хозяйственный суд по выбору истца по месту нахождения одного из ответчиков (ч. 1 ст. 31 ХПК). Данное правило применяется, если не затрагиваются случаи предусмотренные исключительной подсудностью (ст. 34 ХПК).

Иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в хозяйственный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения в Республике Беларусь. (ч. 2 ст. 31 ХПК).

Иск к ответчику о возмещении вреда, причиненного имуществу юридического лица или индивидуального предпринимателя, может быть предъявлен также по месту причинения вреда (ч. 3 ст. 31 ХПК).

Иск к ответчику, являющемуся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем Республики Беларусь и находящегося на территории другого государства, может быть предъявлен по месту нахождения истца или имущества ответчика (ч. 4 ст. 31 ХПК). При этом предполагается, что имущество ответчика находится на территории Республики Беларусь.

Иск к ответчику, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнения договора. (ч. 5 ст. 31 ХПК). Данное правило применимо, если в самом договоре оговорено место его исполнения. Поэтому в данном случае имеются в виду договора на совершение конкретных работ, услуг, выполнение иных действий, а не об исполнении, например, денежного обязательства.

Правила альтернативной подсудности применяются довольно часто, поскольку касаются значительного круга дел. Они распространены на такие категории дел, где необходимо создавать дополнительные гарантии для реализации права на судебную защиту. (44, с. 199)

Исключительной является подсудность, допускающая рассмотрение определенной категорий дел лишь судами, точно указанными в законе. Правила этого вида территориально подсудности исключают возможность применения общих правил, подсудности договорной и альтернативной. Лишь воспользовавшись правилом подсудности встречного иска, возможно правомерное предъявление иска вопреки исключительной подсудности.

Исключительная подсудность введена законодателем с учетом особенностей отдельных категорий дел с целью максимального приближения к суду объекта спора или места нахождения необходимых для рассмотрения дела доказательств.

Это позволяет разрешать такие споры более быстро и правильно. (44, с. 201)

Согласно ч. 1 ст. 34 ХПК иски о признании права собственности на недвижимое имущество, споры о недвижимом имуществе, в том числе об истребовании из чужого незаконного владения либо об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанные с лишением владения, предъявляются по месту нахождения недвижимого имущества.

К недвижимому имуществу в соответствии со ст. 130 ГК относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. (15)

К недвижимым вещам приравниваются предприятие в целом как имущественный комплекс, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, суда плавания "река-море", космические объекты. Законодательными актами к недвижимому имуществу могут быть отнесено и иные имущество.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ХПК установлено, что иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе, когда перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется по месту нахождения перевозчика.

Помимо оговоренных случаев исключительной подсудности в ст. 34 ХПК законодатель выделяет в ХПК еще один случай исключительной подсудности в ст. 89 ХПК.

Применение мер по обеспечению иска может повлечь за собой причинение ответчику убытков. Однако их возмещение возможно лишь в случае признания судом необоснованности заявленных истцом требований.

В соответствии с ст. 89 ХПК ответчик после вступления в законную силу решения, которым в иске отказано, вправе требовать от истца возмещение убытков, причиненных ему обеспечением иска, путем предъявления иска в тот же хозяйственный суд.

Договорной называется подсудность, устанавливаемая по соглашению сторон. Однако стороны не могут изменить при этом родовую или исключительную территориальную подсудность. Предоставление сторонам права изменять территориальную подсудность дел по соглашению сторон между собой направлено на обеспечение их интересов. Соглашение о договорной подсудности должно быть заключено до возбуждения производства по делу хозяйственным судом. Это соглашение, как правило, заключается в письменной форме, причем не имеет значения, заключено оно отдельно или предусмотрено как одно из условий какого-либо договора.

В гражданском и хозяйственном процессе выделяется еще один вид подсудности - подсудность по связи дел. Подсудность по связи дел состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в хозяйственный суд, рассматривающий первоначальный иск (ст. 35 ХПК ). Следует учитывать, что императивность указанного правила исключает использование общей территориальной, альтернативной, договорной и даже исключительной подсудности. В силу подсудности встречного иска может изменяться и родовая подсудность, но лишь при условии, что первоначальный иск был принят вышестоящим судом к своему рассмотрению. (54, с. 38)

Для отдельных дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и дел по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении, об экономической несостоятельности (банкротстве) законодатель установил особые правила подсудности.

В соответствии с ст. 32 ХПК дела об установлении фактов имеющих юридическое значение в сфере предпринимательской деятельности и иной хозяйственной (экономической) деятельности, рассматриваются по месту нахождения заявителя. Исключение составляют дела об установлении факта владения зданием, сооружением, земельным участком или другим недвижимым имуществом, которые рассматриваются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка или другого недвижимого имущества.

Дела по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении рассматриваются хозяйственным судом по месту нахождения нотариальной конторы или иного органа (должностного лица), которым законодательством предоставлено право совершать нотариальные действия.

Как и в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в делах об экономической несостоятельности (банкротстве) отсутствуют стороны - истцы и ответчики. Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются заявители и иные заинтересованные лица (п. 3 ст. 38 ХПК). Поэтому общее правила территориальной подсудности таких дел неприменимы.

Дела об экономической несостоятельности (банкротстве) рассматриваются в хозяйственном суде по месту нахождения должника (ст. 33 ХПК).

Изменение правил подсудности, установленных в ст. 32, 33 ХПК по выбору заявителя или по соглашению сторон невозможно.