Тема 11

Правовое государство: проблемы теории и практики

Примерный план работы

1. Предпосылки формирования правового государства.

2. Принцип функционирования правового государства.

3. Незыблемость конституционных прав и свобод граждан в правовом государстве.

Методические указания

Приступая к анализу темы, студент должен иметь в виду, что идея правового государства имеет очень давнюю историю, но в основном она была сформулирована в XVII-XIX вв.

Суть правового государства состоит в связанности государ­ства правом, законом. Идея правового государства оказалась в числе тех счастливых идей, которые принимаются обще­ственной практикой и широко распространены в мире. Уже в течение двух столетий она используется в официальных докт­ринах и законодательстве многих государств. Так, в США, Ве­ликобритании она (Rule of law) кроме всего прочего, явилась своеобразной реакцией на необузданность феодальной госу­дарственности, в которой монарх соединял в себе законода­тельную, исполнительную и судебную власть. Поэтому, в сво­ем первом приближении, идея правового государства состоя­ла именно в ограничении произвола власти, стремлении подчинить ее деятельность стоящему выше нее праву. Практи­чески же такие государства окончательно сформировались лишь после второй мировой войны.

Что касается постсоциалистических (постсоветских) стран (в частности, России), то судьба этой идеи (как, впрочем, и самого правового государства) оказалась куда более сложной. Так, следует заметить, что еще Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов (ноябрь 1918г.) принял постановление «О револю­ционной законности». Однако в тех условиях нередко приходи­лось наделять некоторые государственные органы (ВЧК, военное командование, ревкомы и т. д.) чрезвычайными полномочиями. В целом, как позднее (1921 г.) отмечал В.И. Ленин, в то время, когда советскую власть «хватали за горло», задачу обеспечения твердой законности нельзя было поставить во главу угла. Вдоба­вок еще не завершилось формирование нового права. По многим вопросам советских законов не было. Широкое распространение имел правовой нигилизм, порожденный ненавистью масс к ста­рым законам, а по инерции — и к законам вообще. Имела место и недостаточная юридическая грамотность большинства работ­ников партийного и государственного аппаратов.

Несмотря на все это, В.И. Ленин (в связи с переходом к нэпу) широко развернул работу по укреплению так называемой соци­алистической законности. Упраздняются или преобразуются чрезвычайные органы. Повышается роль суда и наркомата юс­тиции. Сужается сфера государственного принуждения. Уч­реждается прокуратура для надзора за законностью органов государственного управления.

Однако уже в конце 20-х гг. этот чрезвычайно прогрессив­ный процесс не только приостановился, но, более того, пошел вспять. Отсутствие должного уровня демократии (не только в стране, но и в самой партии) сделало возможным формирование культа личности и связанные с ним преступные нарушения за­конности, XX и XXII съезды КПСС, разоблачив беззакония времен культа личности, наметили систему мер, направленных на вос­становление ленинского принципа социалистической законно­сти. Была осуществлена широкая реабилитация невинно осужденных, ликвидированы органы внесудебной репрессии («особые совещания» и т. д.), отменен упрощенный порядок рассмотрения дел о государственных преступлениях, органы госбезопасности были очищены от преступных элементов и взя­ты под контроль партии и высших органов государства.

В ст. 4 Конституции СССР 1977 г. записано, что Советское государство, все его органы действуют на основе социалистичес­кой законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Тем самым была на высшем юридическом уровне закреплена основная идея концепции пра­вового государства.

Но жизнь в советской стране, многие реальные процессы и события не вполне согласовывались с этим конституционным положением. Неуважение к закону, злоупотребление влас­тью — это приметы застойного времени.

Анализируя пути создания правового государства, следу­ет прежде всего обратить внимание на максимальное обеспече­ние прав и свобод человека, ответственности не только граж­данина перед государством, но и государства перед граждани­ном. Для достижения этой цели необходимо принятие ряда законов, определяющих порядок осуществления гражданами предоставленных им конституционных прав и свобод, создаю­щих юридические гарантии в данной области. Важно обеспе­чить правовую защищенность личности. Основу этих мер дол­жно составить принципиальное изменение взаимоотношений гражданина и государства, которые в течение многих лет но­сили патерналистский характер (государство выступает в роли хозяина, опекуна, а гражданин — в качестве подопечного или, что гораздо хуже, просителя; государство, его органы и долж­ностные лица обладают реальной возможностью решать мно­жество вопросов, касающихся граждан, по своему усмотре­нию). Речь идет прежде всего о том, 'чтобы не только умень­шить зависимость гражданина от государства, от усмотрения должностных лиц, но и установить обратную зависимость. Гражданин должен почувствовать себя хозяином государства, который выбирает органы власти и важнейших должностных лиц для того, чтобы они вели общие государственные дела, обслуживали общество, служили ему, гражданину. Следует особо заметить, что ценностный смысл теории правового госу­дарства состоит в утверждении суверенности народа как ис­точника власти, гарантированности его свободы, в подчинении государства обществу.

Продолжая анализ темы, студент должен обратить внима­ние на такой принцип правового государства, как верховенство закона. Верховенство закона — это внешняя, формальная сто­рона правового государства. Но закон и право — это не одно и то же. Такая постановка вопроса отличается от традиционной, когда право понимают как систему норм или систему законов, когда любой по содержанию закон (и хороший, и плохой) при­знается правом. Концепция правового государства требует из­менения этих представлений. Под правом, видимо, нужно пони­мать не любой закон, не любую норму, а нормативно закреплен­ную справедливость. Справедливость определяет содержание права. Когда нормативное закрепление получает несправедли­вая идея, то законом она становится, а правом нет. Несправед­ливый закон не есть право.

Подводя итог курсового сочинения, студенту следует рас­крыть содержание следующих принципов функционирования правового государства. Во-первых, господство закона во всех сферах жизни. Во-вторых, связанность законом государства и его органов. В-третьих, незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства. В-четвертых, взаимная ответственность государства и личности.

Рекомендуемая литература

1. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.

2. Бережное Н.Г. Права личности: некоторые вопросы тео­рии. М., 1991.

3. Боботов С.В., Васильев Д.И. Французская модель правово­го государства // Советское государство и право. 1990. № 1.

4. Бойцова В.И. Идея правового государства в трудах рус­ских юристов (административно-правовой аспект) // Правове­дение. 1991. № 3. С. 62-66.

5. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. — Ростов н/Д, 1998.

6. Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и про­возглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48 // Правам., человека. Основные международные документы: Сб. док. М 1989. С. 134-142.

7. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В.Г. Хорос. М., 1998.

8. Гражданское общество и правовое государство: предпо­сылки формирования. М., 1991.

9. Гражданское общество: истоки и современность / Науч­ный ред. И.И. Калькой. СПб., 2000.

10. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Утвер­ждена Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.11.91 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со­вета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

11. Демидов А.И. Политический радикализм как источник пра­вового нигилизма // Государство и право. 1992. № 4. С. 73-78.

12. Дмитриев Ю.Н. Соотношение понятий политической и го­сударственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7. С. 28-34.

13. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

14. Котляревский С.Н. Правовое государство и внешняя по­литика. М., 1993.

15. Кузъминов Я., Сухомлинова О. Гражданское общество: экономические и политические факторы становления // Обще­ственные науки. 1990. № 5. С. 55-69.

16. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

17. Любашиц ВЛ. Государственность и проблемы обеспечения прав человека // Юридическая наука: состояние и перспективы развития на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 2001. С. 29-35.

18. Любашиц В.Я. Гражданское общество как исторический тип социальной организации // Северо-Кавказский юридичес­кий вестник. 1998. № 2. С. 44-54.

19. Любашиц В.Я. Некоторые проблемы соотношения обще­ства и государства в концепции социалистического правового государства // Гражданское общество и социализм. Проблемы теории и практики. Ростов н/Д, 1992.

20. Любашиц В.Я. Гражданское общество: понятие, основ­ные принципы функционирования // Юрист-Правоведъ. 2000. № 1. С. 16-22.

21. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. Ростов н/Д, 2002.

22. Макаренко В.П. Главные идеологии современности. Ростов н/Д, 2000. С. 7-44.

23. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. №6. С. 16-21.

24. Мату зов Н.И. Актуальные проблемы российской право­вой политики // Государство и право. 2001. № 10.

25. Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990.

26. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2000.

27. Нохрова Н.Г. Правовое государство как институт граж­данского общества // 2-я международная научно-практическая конференция. Проблемы регионального управления, экономи­ки, права и инновационных процессов в образовании, 6-8 сен­тября 2001 г.: Тезисы докладов. Таганрог, 2001. С. 102-103.

28. Общая теория государства и права. Академический курс. М., 1998. Т. 1.

29. Общая теория права. Курс лекций / Под ред. проф. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

30. Общая теория права и государства / Под ред. акад. В.В. Лазарева. М., 1994.

31. Политические проблемы теории государства / Отв. ред. Н.Н. Деев. М., 1993.

32. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

33. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999.

34. Савин В.Н. Ответственность государственной власти пе­ред обществом // Государство и право. 2000. № 12.

35. Социалистическое правовое государство: концепции и пути развития. М., 1990.

36. Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1994.

37. Терехин ВЛ. Самостоятельность судебной власти и неза­висимость судей как гарантия прав граждан // Государство и право. 2001. № 8.

38. Туманов ВЛ. О юридическом нигилизме // Пульс реформ. Юристы и политологи размышляют. М., 1989. С. 135-146.

39. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

40. Чепгвернин ВЛ. Демократическое конституционное госу­дарство: введение в теорию. — М., 1993.

41. Явич Л.С. Господство права (к концепции правового го­сударства в СССР) // Правоведение. 1990. № 5. С. 11-20.