10. Местный бюджет как муниципально-правовой акт

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций мсу.

Формирование местных бюджетов должно осущ-ся путем применения единой методологии, гос-х минимальных соц стандартов, соц норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеч-ти, устанавл-х органами гос власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осущ-ся в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классиф-й субъекта РФ.

Контроль за бюджетной практикой МО со стороны гос органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установл-х законом, контроль за внесением в бюджет обязат-х расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных гос полномочий, переданных органам мсу. При отсутствии обязательного расхода в обнародованном бюджете, надзорный орган требует от местного совета внести этот расход в бюджет в течение одного месяца с даты представления. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого фин года, расходование фин средств мо до утверждения местного бюджета производится по соотв-им статьям местного бюджета истекшего фин года, ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Муниц бюджет должен быть утвержден не позднее 31 марта наступившего бюдж года. Если бюджет не был утвержден до 31 марта в связи отсутствием у представ органа необходимых сведений, то в этом случае бюджет должен быть принят в течение 2 недель после получения сведений. Иначе суд может принять решение о приостановлении действия полномочий представ органа мсу в бюджетной сфере. Решение суда будет явл-я основанием для рассмотрения законод-м органом гос власти субъекта РФ вопроса о досрочном прекращении полномочий представит органа мсу, одновременном назначении новых выборов, согласно закона субъекта РФ. Если бюджет еще не принят и не опубликован к началу фин года, то до утверждения бюджета мо может осущ-ть только те расходы, к кот его обязывает закон, или кот нельзя откладывать для дальнейшего решения необходимых задач.

Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении распорядителя кредитов со стороны представительного органа власти, осуществляется в форме ознакомления депутатов с деятельностью администрации, обычно в форме отчета главы администрации, в результате обсуждения которого могут быть внесены изменения в бюджет, а также в форме утверждения советом представительного органа власти операций, предусмотренных бюджетными оговорками в отношении займов, заключения крупных контрактов, продаж муниц имущества и т.п. Контроль исполнения бюджета со стороны прокуратуры подчиняется принципу законности в отношении собственных расходов муниципального образования (контроль целесообразности решений в ходе исполнения бюджета в пределах собственных полномочий органов мсу не допускается). В отношении финансирования расходов органов местного самоуправления по исполнению делегированных государственных полномочий, орган государственного надзора обладает неограниченным правом контроля как законности расходов, так и целесообразности их. Контроль законности и целесообразности решений, принимаемых в ходе исполнения бюджета, в пределах собственных полномочий органов местного самоуправления осуществляет ревизионная служба муниципального образования.

Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении бухгалтера, сводится к контролю его деятельности со стороны распорядителя кредитов. Данный контроль обычно осуществляется в форме еженедельного направления бухгалтером распорядителю кредитов отчета о свободных средствах в разрезе расходных статей бюджета и в форме ежемесячного баланса счетов.

После завершения бюджетного года распорядитель кредитов представляет администр-ый расчет за истекший период представит органу мсу и ревизионной службе МО. Админ-й расчет представляется в форме, аналогичной бюджету, показывающей для каждой статьи внутри каждой части бюджета бюджетные прогнозы и операции по приходу и расходу, осуществленные распорядителем кредитов. Расчет составляется на основе административной отчетности, ведущейся распорядителем кредитов, и позволяет обеспечить контроль за выходом платежных поручений и приходных ордеров в течение отчетного периода. К расчету прилагаются результаты актов проверок, ревизий. Отказ представит органа власти одобрить административный расчет не ведет к автоматической необходимости отставки распорядителя кредитов, если иное не предусмотрено уставом МО.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы мсу вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финн год подлежат обязательному опубликованию.