2. Конституционно-правовые основы мсу в рф.

Осн документом, устанавл-им правовой ста­тус МСУ в РФ, явля­ется Конст РФ. Согласно ст. 12 Конст-ии в РФ признается и гарантируется мс­у. Ст 12 также подчеркивает, что мсу в пределах своих полномочий самост-но. Органы МСУ не входят в систему органов гос власти. Именно это последнее положение породило ряд споров в правовой литературе относит-о соот­ношения гос власти и МСУ.

Кроме этого, мсу упоминается еще в ряде статей Конституции, а также организации МСУ посвящена гл.8 Конст. Тем не менее нигде в Конст РФ не дается определения понятию МСУ.

Законодательные определения МСУ даются в ФЗ «Об общих принципах органи­зации МСУ». В соответствии с законом местное самоуnрав­ление в РФ - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установ­ленных Конституцией РФ, фед законами, а в слу­чаях, установленных фед законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответствен­ностъ решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значе­ния исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признание МСУ одной из форм наро­довластия закреплено в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. Местное са­моуправление может осуществляться народом непосредствен­но или опосредованно, путем создания органов МСУ. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов МСУ определяется населением самостоятельно, т.е. обеспечивается опосредован­ное участие населения в решении вопросов местного значения.

Мсу осущ-ся населением са­мостоятельно. Это означает, что мсу пред­ставляет собой самост-ный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении гос власти. Органы МСУ в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов гос власти. Вместе с тем это не исключает возможности органов гос власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению МСУ. Пределы такого вмешательства устанавливаются ФЗвом.

Местное самоуправление также осуществляется населе­нием под свою ответственность. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам РФ и ее субъектов (ст. 126 ГК РФ).

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосред-го обеспечения жизнедеят-ти населения мо, решение которых осущ-ся населением и (или) органами МСУ самостоятельно. Закон 2003 г. предусматривает различные вопросы местного значения для разных видов мо. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого образования закрепляется в его уставе.

Вопросы МСУ могут решаться только населением или органами МСУ самостоятельно. Случаи вре­менного осуществления органами гос власти от­дельных полномочий органов МСУ преду­смотрены ст. 75 Закона о местном самоуправлении 2003 г.

Местное самоуправление осуществляется с учетом исто­рических и иных местных традиций. Это проявляется, в част­ности, при принятии символики мо, определении наим-ний органов МСУ и т.д.

Т.о., муниц власть-это публичная власть особого рода, кот от гос власти отли­чается след признаками:

1) территориальной ограниченностью;

2) более широким спектром форм непосредственного учас­тия населения в управлении своими территориями;

3) системой принуждения в местном самоуправлении;

4) законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

5) подконтрольностью государству реализации переда­ваемых местной власти гос полномочий;

6) преобладанием в сфере полномочий МСУ хозяйственной составляющей, а не властной.

Мсу в РФ базиру­ется на определенных принципах. Вопросы, связанные с уста­новлением общих принципов организации МСУ, Конст РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов. На фед уровне закрепляются осн вопросы организации деятельности МСУ, а их конкретное ре­гулирование находит свое отражение в конституциях, уставах и законах субъектов Фед-ции, а также в уставах мо.

Основополагающим актом, закрепляющим принципы МСУ, является ФЗ от 6 октяб­ря 2003 Г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ст. 18). Под принципами МСУ следует пони­матъ основные идеи и начала, лежащие в основе организации и деятельности населения мо, орга­нов мсу, самостоятельно осуществ­ляющих управление местными делами.

Принципы МСУ имеют следующие особенности:

- предопределяют построение и функционирование ор­ганов МСУ;

- помогают уяснить сущность и правовую природу МСУ;

- являются критерием оценки действующей системы МСУ;

- способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.