3. Организационные основы мсу

Органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным ОМСУ органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Способы формирования ОМСУ. Должностные лица МСУ определяются как «выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности ОМСУ».

Выборное должностное лицо избирается населением на основе общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на мун. выборах.

Представительный орган МО и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях применительно к учреждениям».

Структура ОМСУ определяется населением (на местном референдуме, сходе граждан) или представительным органом МО.

Населением непосредственно определяется: структура и наименование ОМСУ, порядок избрания и полномочия главы МО.

Основные элементы структуры ОМСУ определены ст. 34 ФЗ. Обязательные элементы: 1.представителный орган МО. 2.глава МО. 3.местная администрация.

Классификация ОМСУ:

1. По способу образования: выборные; другие.

2. По назначению (степени специализации): общего назначения; специального назначения.

3. По компетенции: ОМСУ решающие вопросы местного значения; исполняющие также отдельные гос. полномочия.

4. По способу принятия решений: в коллегиальном порядке; единоличные.

Типы функций ОМСУ: 1. Проектная – это представление интересов; 2. Программная – это реализация интересов.

Местная власть делится на представительную и исполнительную. Глава МО: эта должность устанавливается Уставом МО. Иные органы: контрольный, мун. избирательная комиссия.

Представительный орган МО:

Представительный орган поселения:

- либо состоит из депутатов, избираемых на мун. выборах;

- либо не образуется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. Отсюда следует, что сход граждан является представительным органом.

Представительный орган мун. района:

- может состоять из глав поселений, расположенных в границах мун. района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

- может избираться на мун. выборах.

Глава МО - высшее должностное лицо МО, обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, установленной уставом МО в соответствии с ФЗ.

Способы избрания (конкретный способ устанавливается уставом): на мун. выборах (населением); - представительным органом МО из своего состава.

Глава МО: либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию (определяется Уставом МО).

Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО.

Если Глава МО = Главе администрации, то он имеет право отлагательного «вето» на нормативно-правовые акты представительного органа МО.

Если Глава МО = Председателю представительного органа МО, то он не имеет права отклонять акты представительного органа, а лишь подписывает и обнародует их.

Местная администрация. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

Элементы: отраслевые (функциональные) органы, территориальные органы

Глава местной администрации: либо глава МО; либо лицо, назначаемое по контракту по результатам конкурса.