Становление российской государственности

Вопросы:

1. Особенности государственного управления в России от Киевской Руси до реформ Петра I

2. Совершенствование системы государственного управления в России в 18 - начале 20 века.

3. Советский период развития государственного управления в стране

4. Проблемы современного этапа развития государственного управления в России

Особенности государственного управления в России от Киевской Руси до реформ Петра I

Начало русской государственности идет с того момента, когда князь Олег завоевал Киев и провозгласил его столицей своего княжества. Помимо князей власть осуществляли дружинники.

В 12 веке на Руси сложились три основные модели будущего государственного устройства:

1. Аристократическая республика. Великий Новгород олицетворял эту модель, где власть князя была ослаблена.

2. Конфедерация. Эту модель олицетворял Киев. Были сильны и Князь и народное вече.

3. Унитарное государство. Эту модель олицетворял Владимир. В этом городе закладывались основы абсолютной монархии

Благодаря тому, что Русь была завоевана Ордой, стала возвышаться Москва.

Этому способствовало и то, что митрополит туда переехал.

Основной особенностью системы государственного управления в централизованном Московском государстве была система воевод, пришедшая на смену системе кормления. Система воевод привела к обратному. Все налоги отдавались наверх и только часть оставлялась себе.

Реформы Ивана IV в области государственного управления были направлены на усиление вертикали власти, создание сильной центральной власти. Именно Иван IV частично систематизировал функции центральной власти создавая систему приказов. Иван IV был первым из русских царей, который созвал представительный орган – земской собор. Этот собор был созван впервые в 1566 году по вопросу заключения мира с Польшей в Ливонской войне. Два последующих собора была создано для создания отрядов ополчений для освобождения Москвы. Последующий был создан для избрания Царя.

После Ивана IV наступило смутное время. Опыт смуты показал что Русь нуждается в новой модели государственного управления, которая отвечала бы следующим основным условиям:

1. Государственное управление должно быть подразделено на несколько уровней, каждый из которых должен иметь четко закрепленные полномочия.

2. Вся территория государства должна быть поделена между региональными управителями, но так чтобы на каждой территории этой находились определенные ресурсы.

3. Была необходима эффективная система контроля, способная заставить местные власти выполнять свои функции

Совершенствование системы государственного управления в России в 18 - начале 20 века.

Правление Петра I началось со смуты.

Реформы Петра I:

1. Реформа регионального управления. Было предоставлено людям право выбирать из своей среды бурмистров, которые ведали сбором налогов, а также ведали уголовным и гражданским судопроизводством. Тем самым воеводы устранялись.

2. Губернская реформа 1708. Главная цель этой реформы – каждая статья расходов должна быть привязана к статье доходов. Каждая губерния содержала полк. Это реформа не достигла своих целей. Губернии были созданы, но они не могли обеспечить поступления тех средств, которые Петр I планировал.

3. Реформа местного самоуправления. Суть её – системное распределение полномочий.

4. Создание коллегий

5. Военная реформа, создание регулярной армии и флота

6. Судебная реформа

Основные направления деятельности Петра в области государственного управления:

1. Более точное разграничение центрального и областного управления

2. Систематическое распределение ведомств по роду дел с попыткой обособления судебных дел

3. Введение коллегиальной системы управления. Удачно в центре и неудачно на местах.

4. Попытка создания единой системы исполнительных органов

5. 3хстепенное областное деление – губерния, уезд, волость

6. Зарождение основ государственного регулирования экономики

Екатерина II

Что она сделала в области государственного управления

1. Разделила судебную и исполнительную власть

2. Создает подобие законодательной власти путем учреждения дворянских губернских собраний и деления городского сословия на 6 состояний в зависимости от финансового положения

3. Учреждение генерал-губернаторств

4. Активное расширение территорий России

Павел I

1. Упразднение дворянского самоуправления

2. Отмена губернских учреждений в Польше и Литве

Александр I

1. Создание новых органов исполнительной власти

2. Реализация принципа разделения властей

3. Проведение конституционных реформ в царстве Польском

4. Изменение статуса дворянства

5. Систематизация и кодификация российского законодательства

6. Организация подготовки кадров государственной службы

7. Расширение состава российской империи

Николай I

1. Широкое развитие политического сыска и доносительства

2. Реформа государственных крестьян. Запретил продавать государственных крестьян.

3. Финансовая реформа

4. Кодификация законов

Александр II

1. Отмена крепостного права

2. Реформа местного управления. Были созданы земства, были проведены выборы городских дум, городских голов и были созданы городские управы

3. Проведена судебная реформа. Введены мировые судьи, суд присяжных, гласность и состязательность. Было осуществлено также такое положение как несменяемость судей и судебных следователей.

4. Проведена военная реформа. В чем суть - ограничен срок службы и введен призыв

5. Реформы в области народного образования и печати

6. Дальнейшее расширение территории империи