Государственная служба как профессиональная трудовая деятельность в государственных органах Роль и место государственной службы в системе государственного управления

Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства, посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.

Государственная служба является особым видом общественно-полезной деятельности.

Служба она всегда состоит в управлении, в осуществлении государственной деятельности. Работа это не всегда так. У каждого служащего есть определенный статус, чего нет у каждого работника

Общие признаки государственной службы:

1. Замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа.

2. Исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания

3. Государственная служба является социальным институтом.

Предназначение государственной службы:

1. Обслуживание государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов принятых в государстве и государственной политики)

2. Обслуживание общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населения)

Основные институты общества, с которыми связана государственная служба

1. Институт права (эта связь придает службе черты социально-правового института)

2. Экономические институты (эта связь наделяет государственную службы черты социально-экономического института)

3. Институты гражданского общества (эта связь позволяет реализовывать функции государственного регулирования общественным процессом, с другой стороны сама государственная служба подвергается общественному контролю)

4. Социальные институты (здравоохранение, образование) – эта связь позволяет выступать государственной службе в качестве института государственных социальных услуг. Именно государственная служба регулирует широкий круг социальных проблем.

5. Институты культурно-духовной сферы общества (культура, религиозные организации) – придает ГС черты социально-культурного института

Государственная служба выступает как организационно-управленческий институт

Признаки государственной службы как организационно-управленческого института:

1. Объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации общества

2. Упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов, традиций, посредством которых упорядочивается, регулируется и координируется совместная деятельность государственных служащих, придается согласованность их деятельность для достижения поставленных целей.

Основные аспекты рассмотрения государственной службы:

1. Социальный аспект. Государственная служба рассматривается – профессиональное осуществление полезной деятельности по поручению

2. Политический аспект. Государственная служба – деятельность по разработке и реализации государственной политики

3. Правовой аспект. Государственная служба – система правовых норм устанавливающих государственные должности и их функции, регламентирующих процедуру принятия на государственную службу, её прохождение, прекращение, устанавливающих права, обязанности и ответственность государственных служащих.

4. Организационный аспект. Государственная служба – совокупность организационных норм, обеспечивающих эффективную деятельность государственных служащих.

5. Социологический аспект. Государственная служба – практическая реализация функций государства и компетенций его органов.

Основные подходы к исследованию государственной службы:

1. Структурно-институциональный подход. Он включает в себя:

   1. Изучение процесса формирования государственного аппарата

   2. Координация его деятельности, как по горизонтали, так и по вертикали

   3. Структурирование по ветвям и уровням государственного управления

   4. Аппаратная иерархия и т.д.

2. Деятельностно-функциональный подход. Рассматривает специфику государственной службы как профессиональной деятельности. Рассматривает вопросы разработки, принятия и реализации управленческих решений, совершенствование технологии информационного обеспечения и т.д. Второй подход рассматривает как определенную функциональную деятельность

3. Кадроведческий подход (социально-психологический подход). Изучается отношения руководителей и подчиненных, профессиональная подготовка, управление персоналом государственной службы, управление карьерой и т.д.

4. Административный менеджмент – попытка адаптировать технологии предпринимательской деятельности к специфике государственного аппарата. Представители считают, что повысить и улучшить деятельность государственной службы можно с помощью коммерциализации.