Глава 22. Особенности финансирования кампании референдума

Статья 22.1. Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума

1. Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума осуществляется в соответствии с положениями частей 1 – 7, 10 – 14 статьи 13.1 настоящего Кодекса и положениями частей настоящей статьи. При этом вместо слова «выборы» следует читать «референдум».

2. В период от регистрации инициативной группы по проведению референдума до назначения референдума расходы избирательной комиссии, организующей референдум, связанные с подготовкой референдума, финансируется из средств, перечисленных из соответствующего бюджета на текущую деятельность комиссии.

3. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума Российской Федерации, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

4. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на подготовку и проведение референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации.

Статья 22.2. Избирательные фонды групп участников референдума

1. Группы участников референдума после их регистрации создают собственные фонды референдума для финансирования своей деятельности.

2. Группа участников референдума вправе не создавать фонд референдума при условии, что она не производит финансирование своей деятельности.

3. Фонды референдума могут создаваться за счет:

1) собственных средств членов группы участников референдума;

2) собственных средств общественного объединения, образовавшего группу участников референдума;

3) добровольных пожертвований граждан;

4) добровольных пожертвований юридических лиц.

4. Порядок налогообложения средств фондов референдума, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды, а также расходования средств указанных фондов устанавливается федеральными законами.

Статья 22.3. Специальные счета референдума

1. Все денежные средства, образующие фонд референдума, перечисляются на специальный счет референдума, открытый с разрешения избирательной комиссии, организующей референдум, в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории проведения референдума. В случае отсутствия на территории проведения референдума кредитных организаций специальный счет референдума открывается в кредитной организации, расположенной максимально близко к территории проведения референдума.

2. Кредитные организации, в которых открываются избирательные счета, определяются избирательной комиссией, организующей референдум, по согласованию с соответствующим территориальным подразделением Сберегательного банка Российской Федерации, иным банком.

3. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении местного референдума в сельских поселениях перечисление средств фонда референдума на специальный счет референдума необязательно в случае, если расходы на финансирование деятельности группы участников референдума не превышают три тысячи рублей.

4. Распорядителем специального счета референдума является уполномоченный представитель группы участников референдума.

5. Группа участников референдума вправе открыть только один специальный счет референдума.

6. Документ, являющийся основанием для открытия специального счета референдума, выдается уполномоченному представителю группы участников референдума избирательной комиссией, организующей референдум, одновременно с регистрационным свидетельством.

7. Незамедлительно по предъявлении документа, указанного в части 6 настоящей статьи, филиал Сберегательного банка Российской Федерации, иная кредитная организация, указанная в части 2 настоящей статьи, обязаны открыть специальный счет референдума.

8. Все средства зачисляются на специальный счет референдума в валюте Российской Федерации. Плата за услуги по открытию специального счета референдума и проведению операций по этому счету не взимается. За пользование средствами, находящимися на специальном счете референдума, проценты не начисляются и не выплачиваются.

9. Все финансовые операции по специальному счету референдума, за исключением возврата в фонд референдума неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет ранее перечисленных средств, прекращаются в день голосования. Если регистрация группы участников референдума была отменена, все финансовые операции по открытому данной группой специальному счету референдума, за исключением возврата в фонд референдума неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет ранее перечисленных средств, прекращаются по указанию избирательной комиссии, организующей референдум, после вступления в законную силу судебного решения об отмене регистрации.

10. На основании ходатайства распорядителя специального избирательного счета избирательная комиссия, организующая референдум, вправе продлить срок проведения финансовых операций по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты прекращения финансовых операций, указанной в части 9 настоящей статьи.

11. Специальный счет референдума закрывается распорядителем счета до дня представления им итогового финансового отчета.

12. При проведении референдума Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия специальных счетов референдума устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

13. При проведении выборов референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия специальных счетов референдума устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Статья 22.4. Добровольные пожертвования в фонд референдума

1. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку группам участников референдума только через соответствующие фонды референдума.

2. На пожертвования в фонды референдума распространяются требования, запреты и ограничения, установленные для избирательных фондов частями 2 – 6 статьи 13.5 настоящего Кодекса. При этом вместо дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов используется день начала кампании референдума.

3. Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в фонды референдума добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Эти предельные размеры не могут быть ниже:

1) для добровольных пожертвований гражданина – одной пятитысячной от размера прожиточного минимума, установленного для данного субъекта Российской Федерации на день официального опубликования решения о назначении выборов, умноженного на число избирателей, зарегистрированных на территории проведения референдума;

2) для добровольных пожертвований юридического лица – одной двухтысячной от размера прожиточного минимума, установленного для данного субъекта Российской Федерации на день официального опубликования решения о назначении выборов, умноженного на число избирателей, зарегистрированных на территории проведения референдума.

Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств членов группы участников референдума не устанавливаются.

4. Если законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные размеры перечисляемых в фонды референдума средств, указанные в части 3 настоящей статьи, или установленные законом предельные размеры ниже указанных в части 3 настоящей статьи, применяются предельные размеры, указанные в части 3 настоящей статьи.

5. Избирательная комиссия, организующая референдум, рассчитывает предельные размеры перечисляемых в фонды референдума добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, применяемые на соответствующем референдуме, и не позднее чем в пятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума официально опубликовывает указанные размеры.

6. Пожертвования, указанные в частях 2 и 3 статьи 13.5 настоящего Кодекса, пожертвования, внесенные с нарушением требований частей 4 и 5 статьи 13.5 настоящего Кодекса, или часть пожертвования, превышающая размер, установленный законом в соответствии с частью 3 настоящей статьи либо частью 4 настоящей статьи, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, – перечислению в доход соответствующего бюджета.

7. Группа участников референдума не несет ответственности за принятие пожертвований, при переводе которых жертвователи указали неверные данные, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 13.5 настоящего Кодекса, если она своевременно не получила сведений о неправомерности данных пожертвований.

Статья 22.5. Порядок расходования средств фондов референдума

1. Средства фондов референдума имеют целевое назначение. Инициативная группа по проведению референдума может использовать средства своего фонда референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме. Агитационная группа участников референдума может использовать средства своего фонда референдума только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

2. Средства фондов референдума могут использоваться на:

1) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку инициативы проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

2) агитацию по вопросам референдума;

3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с деятельностью группы участников референдума, направленной на получение определенного результата на референдуме.

3. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с деятельностью группы участников референдума, заключаются лично распорядителем специального счета референдума. Расчеты между распорядителем специального счета референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

4. Запрещается расходование в целях достижения определенного результата на референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, в размере, превышающем одну тысячу рублей.

5. Запрещаются без документально подтвержденного согласия распорядителя специального счета референдума и без оплаты из соответствующего фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на достижение определенного результата на референдуме.

6. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на достижение определенного результата на референдуме.

7. Предоставление в пользование или передача группе участников референдума материальных средств, направленные на достижение определенного результата на референдуме, могут быть осуществлены только при условии компенсации пользования или приобретения этих средств за счет средств соответствующего фонда референдума.

8. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению референдума без привлечения третьих лиц.

9. Группы участников референдума вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на референдуме, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства членов группы, собственные денежные средства общественного объединения, образовавшего группу участников референдума), поступившие в их фонды референдума в установленном законом порядке.

10. Общественное объединение, образовавшее группу участников референдума, вправе для целей кампании референдума использовать без оплаты из средств своего фонда референдума недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума.

11. Предельная сумма расходования средств фонда референдума не устанавливается.

Статья 22.6. Возврат средств, внесенных в фонд референдума

1. Распорядитель специального счета референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в фонд референдума, за исключением внесенного анонимным жертвователем.

2. Распорядитель специального счета референдума обязан перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном счете референдума, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в фонд референдума, пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку.

3. Возврат средств, указанных в части 2 настоящей статьи, может производиться после срока, указанного в части 9 статьи 22.3 настоящего Кодекса, а если данный срок продлен в соответствии с частью 10 статьи 22.3 настоящего Кодекса, то после завершения продленного срока.

4. Возврат средств, указанных в части 2 настоящей статьи, должен быть произведен до представления итогового финансового отчета.

5. Филиалы Сберегательного банка Российской Федерации обязаны по истечении 60 дней со дня голосования перечислить по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии в доход соответствующего бюджета денежные средства, оставшиеся на специальных счетах референдума.

Статья 22.7. Отчетность по средствам фондов референдума, публикация информации о поступлении и расходовании средств фондов референдума

1. Распорядитель специального счета референдума обязан вести учет поступления средств в фонд референдума и расходования этих средств.

2. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств фондов референдума и расходовании этих средств устанавливаются избирательной комиссией, организующей референдум.

3. Группа участников референдума представляет в избирательную комиссию, организующую референдум, итоговый финансовый не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный счет референдума и расходование этих средств, а также справка о закрытии указанного счета.

4. Обязанность сдачи финансового отчета возлагается на уполномоченного представителя по финансовым вопросам группы участников референдума.

5. В отношении информировании и публикации информации о поступлении и расходовании средств фондов референдума, состояния специальных счетов референдума действуют положения частей 6 – 12 статьи 13.8 настоящего Кодекса, относящиеся к избирательным фондам и специальным избирательным счетам.