Право народов.

Ролз Дж.

Одной из целей этой лекции является в общих чертах набросать - в силу ограниченного объема я не смогу сделать больше - то, как право народов [1] может быть выведено из либеральных идей справедливости, сходных с идеей, которую я назвал «справедливость как честность» и представил в своей книге «Теория справедливости» (1971), однако более обобщенных. Под правом народов я подразумеваю политическую концепцию права и справедливости [2], которая апеллирует к принципам и нормам международного права и международных отношений. В главе 58 указанной выше работы я показывал, как право народов может выводиться из идеи справедливости как честности для конкретных целей, связанных с несколькими вопросами справедливой войны. В настоящей лекции мой очерк этого права более фундаментален и включает в себя его связь с правами человека. Однако даже если идея справедливости, которую я использую, является более общей, чем идея справедливости как честности, она все-таки связана с идеей общественного договора: процедура построения и стадии прохождения практически одинаковы в обоих случаях.

Дальнейшая моя цель - показать специфические черты политического либерализма как либеральной концепции справедливости, распространяющейся на право народов. В частности, зададимся вопросом: какую форму в случае этого распространения приобретает толерантность по отношению к нелиберальным обществам? Конечно, тиранические и диктаторские режимы не могут рассматриваться как члены хорошо установленного рационального сообщества народов. Но, объективно говоря, не разумно требовать от всех режимов быть либеральными, иначе право народов само по себе перестанет выражать принцип толерантного отношения к другим рациональным вариантам устройства общества и не в состоянии будет найти разделяемый всеми базис для соглашения между народами. Так же, как гражданин в либеральном обществе должен уважать всеобъемлющие религиозные, философские и моральные доктрины других людей, подразумевая, что они соответствуют рациональной политической концепции справедливости, либеральное общество должно уважать другие общества, организованные по всеобъемлющим доктринам, подразумевающим, что их политические и социальные институты создают определенные условия, которые заставляют общество оставаться верным рациональному праву народов.

Рассматривая этот вопрос более детально, можно поставить вопрос: где должны быть установлены разумные ограничения толерантности? Оказывается, хорошо организованное нелиберальное общество будет принимать то же самое право народов, что и хорошо организованное либеральное общество. Здесь я понимаю хорошо организованное общество как мирное и не стремящееся к экспансии; его система законодательства удовлетворяет определенным необходимым условиям легитимации в глазах его собственных граждан; и, как следствие этого, общество уважает основные права человека. Один из видов нелиберальных обществ, удовлетворяющий этим условиям, иллюстрируется тем, что я, за отсутствием лучшего термина, называю хорошо организованным иерархическим обществом. Этот пример указывает главным образом на то, что хотя любое общество должно уважать основные права человека, оно не обязательно нуждается в том, чтобы быть либеральным. Это также доказывает важную роль прав человека в рациональном праве народов.

•I. Как доктрина общественного договора универсальна в своей сфере применения

Я начну с объяснения того, как доктрина общественного договора с ее процедурой построения универсальна в своей области применения.

Каждое общество должно иметь концепцию, которая регулирует его отношения с другими обществами и то, как следует вести себя по отношению к другим субъектам. Общество живет с остальными субъектами в одном мире и, исключая те очень специфические случаи изоляции, которые сейчас в далеком прошлом, оно должно формулировать определенные идеалы и принципы для ведения политики в отношении других народов. Это может быть справедливость как честность, наиболее общая либеральная концепция, которую я могу привести (как обозначено в части III). Она начинается со случая гипотетически закрытого и самодостаточного либерального демократического общества и касается только политических ценностей, а не всех сфер жизни. Тогда возникает вопрос, как эта концепция может быть развита, чтобы затрагивать отношения общества с другими обществами и чтобы выработать рациональное право народов. Без этого распространения на право народов либеральная концепция политической справедливости может показаться историцистской и обращенной только к тем обществам, чьи политические институты и культура являются либеральными. В случае со справедливостью как честностью и другими схожими основными либеральными концепциями возможно доказать, что это не так.

Проблема с правом народов - только одна из нескольких проблем распространения идей справедливости. Существует еще одна проблема, заключающаяся в распространении этих идей на будущие поколения, к которой относится и проблема справедливых сбережений. Также, учитывая, что идеи справедливости рассматривают личностей как нормальных и полноправных членов общества, ведущих полноценную жизнь и имеющих требуемые для ее осуществления способности, возникает проблема с теми, кто не соответствует этим условиям, временно или постоянно, и это вызывает несколько проблем справедливости в сфере здравоохранения. Наконец, существует проблема с животными и природой.

Мы были бы рады найти ответ на все эти вопросы, но я сомневаюсь, что можно найти его в рамках всех рассматриваемых идей справедливости, понимаемых как политические концепции. Максимум, что они могут, это дать ответы на первые три проблемы распространения: на другие общества, на будущие поколения и на определенные случаи в сфере здравоохранения. Обращаясь к тем проблемам, которые эти идеи справедливости не могут решить, мы должны отметить следующее. Во-первых, идея политической справедливости не может затрагивать все, и мы не должны ожидать от нее этого. Рассматриваемая проблема должна относиться именно к сфере политической справедливости, в то время как рассматриваемые вопросы не соответствуют этому в полной мере. Для более детальных выводов нужно исследовать сам конкретный вопрос, но мы не должны ожидать от исследуемых нами идей, как, думаю, и от любого аспекта политической справедливости, решения всех существующих проблем.

Вернемся к нашей проблеме распространения либеральных идей справедливости, сходных с концепцией справедливости как честности, на право народов. Между такими идеями и другими похожими взглядами существует явный контраст в том, что касается их универсальности в своей области применения. Возьмите, к примеру, доктрины Лейбница или Локка: они универсальны и в своих источниках власти, и в том, как они сформулированы. Под этим я подразумеваю то, что их источник - божественная власть или, как вариант, божественная причина; они универсальны еще и в том, что их принципы обращаются ко всем рациональным существам, где бы то ни было. Доктрина Лейбница - это этика творчества. Она содержит идею морали как имитации божественного и обращается к нам напрямую как к творениям Бога, награжденным разумом. В доктрине Локка Бог, имеющий в качестве легитимной власти над всеми творениями естественный закон, то есть ту часть божественного закона, которая может быть познана нашей естественной силой разума, везде имеет власть и связывает нас и все народы.

Наиболее сходные философские взгляды - такие как рациональный институционализм, (классический) утилитаризм, перфекционизм - также сформулированы общим образом, чтобы обращаться к нам практически во всех случаях. Хотя они не основаны на теологии, можем сказать, что их источником власти является человеческий разум или независимая область моральных ценностей, или какой-либо другой универсально обоснованный базис. Во всех этих взглядах универсальность доктрины - прямое следствие ее источника власти и того, как она формулируется.

В противоречие этому, конструктивистские взгляды, такие как справедливость, как честность и более общие либеральные идеи, не начинаются с подобных универсальных принципов [3]. В концепции справедливости как честности принципы справедливости, применимые для базовой структуры общества, не являются полными и всеобъемлющими: они не апеллируют ко всем субъектам, не обращаются к церквям и университетам, а также к институтам всех обществ, или к праву народов. Более того, они сконструированы по принципу рациональной процедуры, в которой рациональные партии адаптируют принципы справедливости для каждого вида субъектов, как только возникает такая потребность. Конструктивистская доктрина развивается применительно к сериям субъектов, начиная с принципов справедливости для базовой структуры закрытого самодостаточного демократического общества. После этого она работает с принципами распространения на будущие поколения, распространяется на принципы права народов, и принципы, регулирующие специфические социальные вопросы. Каждый раз конструктивистская процедура модифицируется под конкретный субъект рассмотрения. В соответствующем ракурсе представляются все основные пункты доктрины, включая те, что затрагивают политические обязанности индивидов и ассоциаций [4]. Таким образом, конструктивистская доктрина универсальна в своем применении, так как ее распространение дает принципы для всех уместных политических субъектов, включая право народов для наиболее универсального субъекта - политического сообщества народов. Власть по конструктивизму основывается на принципах и концепциях практической причины, но всегда приспособлена для обращения к различным субъектам в той последовательности, в какой они возникают; и всегда самоподтверждаема, так как принципы, на которые она опирается, поддержаны должным восприятием рациональных агентов, к которым и обращены.

На первый взгляд, конструктивистская доктрина выглядит безнадежно несистематичной. Как принципы, применяемые в различных случаях, связаны вместе? И почему мы продолжаем через серии случаев действовать в одном порядке, а не в другом? Конструктивизм допускает, однако, что существуют другие формы единства, чем та, что определяется достаточно общими принципами, формирующими последовательную схему. Единство может быть достигнуто посредством применения последовательности случаев, предполагающей, что партии в первоначальной позиции (как я это называю) должны продолжать последовательность через согласование принципов для субъектов каждого последующего соглашения с принципами для субъектов всех более ранних соглашений, или координировать и приспосабливаться к ним с помощью определенных правил приоритета. В дальнейшем я рассмотрю подобную последовательность и укажу на ее достоинства. Однако это не будет гарантировать, что последовательность является наиболее подходящей, и в дальнейшем могут потребоваться дополнительные испытания.

Развивая концепцию справедливости для базовой структуры общества, для права народов или в конечном счете для любого субъекта, конструктивизм не видит различия в численности народов в качестве критерия уместности различных принципов в различных случаях. То, что семьи меньше, чем конституционные демократии, не объясняет, почему к ним применяются различные принципы. Скорее, существует отчетливая структура социального устройства, при этом цели и роли ее различных частей, и то, как они подогнаны друг к другу, объясняет, почему разные принципы соответствуют разным видам субъектов. Таким образом, характеристикой конструктивистской идеи справедливости является рассмотрение особой природы и цели элементов общества и сообщества народов в качестве субъектов, действующих в сфере, где они свободны от принципов, предназначенных под их собственные роли. Как мы увидим, разрабатывая право народов, такие принципы установлены в каждом случае рациональными агентами беспристрастно, рационально и всегда находятся под рукой. Они не выводятся из совсем общих принципов, таких как принцип полезности или принцип перфекционизма.

•II. Три предварительных вопроса

Прежде чем показать, как может быть разработано распространение на право народов, я обращусь к трем предваряющим дело вопросам. Во-первых, давайте проведем границу между двумя частями справедливости как честности, или любой другой сходной либеральной и конструктивистской концепции справедливости. Одна часть разработана для применения к внутриполитическим институтам демократических обществ, их режиму и базовой структуре, и к обязанностям и обязательствам граждан. Другая часть разработана для применения к сообществу политических обществ и, таким образом, к политическим отношениям между народами [5]. После того как принципы справедливости адаптированы к домашней справедливости, идея первоначального положения снова используется на следующем более высоком уровне [6]. Как и до этого, партии являются представителями, но теперь они представляют народы, чьи базовые институты удовлетворяют принципам справедливости, отобранным на первом уровне. Мы начнем с группы обществ, которые хорошо организованы определенными либеральными взглядами, встречающими определенные условия (справедливость как честность может служить примером), и затем выработаем принципы управления их отношений друг с другом. Здесь я обозначаю только первую ступень разработки права народов. Как мы увидим в части IV, мы должны также развить принципы, управляющие отношениями между либеральными и теми обществами, которые я назову иерархическими. Оказывается, либеральные и иерархические общества могут соглашаться по поводу одного и того же права народов, и, таким образом, это право не зависит от аспектов, характерных для западной традиции.

Тот факт, что, двигаясь в этом направлении, следует рассматривать государство как понимаемое традиционно, со всеми его хорошо знакомыми суверенными правами, может быть оспорен. Эти суверенные права включают в себя прежде всего право вести войну как следование государственной политике - ведение политики иными средствами по Клаузевицу - с целями, продиктованными рациональными благоразумными государственными интересами [7]. Во-вторых, сюда относится право государства вести себя так, как оно хочет, по отношению к своему народу внутри своих границ. Подобные возражения будут неправомерными по следующей причине. В первом случае использования первоначального положения домашнее общество рассматривается как закрытое, так как мы абстрагируемся от отношений с другими обществами. Нет необходимости в вооруженных силах, и вопрос о праве правительства быть воински подготовленным не поднимается, и был бы отклонен, если бы и поднялся. Принципы домашней справедливости позволяют полицейским силам поддерживать внутренний порядок, и здесь есть еще одна проблема, ведь хотя эти домашние принципы согласуются с условным правом на войну в сообществе народов, они сами по себе не поддерживают это право. Это уже сфера права народов. И, как мы увидим, право народов также ограничит внутренний суверенитет государства, его право вести себя так, как оно хочет, по отношению к своему народу внутри своих границ.

Таким образом, в процессе выработки права народов важно увидеть, что правительство как политическая организация своего народа не является, как было до того, источником своих прав. Право правительства на войну, каким бы оно ни было, возможно только как приемлемое в рамках рационального права народов. Предполагая существование правительства как субъекта, посредством которого народ внутренне организован с помощью институтов справедливости, мы не предрешаем этих вопросов. Мы должны переформулировать суверенные права в свете рационального права народов и избавиться от права на войну и права на внутреннюю автономию, которые являлись правами (позитивного) международного права в течение двух с половиной веков после Тридцатилетней войны, как часть классической международной системы [8].

Более того, эти идеи согласовываются с драматическим поворотом в современном понимании международного права. Со Второй мировой войны международное право стало намного более требовательным, чем в прошлом. Оно склоняется к сведению права государства вести войну к случаям самообороны (как требование коллективной безопасности), и к ограничению права государства на внутренний суверенитет [9]. Роль прав человека наиболее очевидно связана с последним фактором как частичной попыткой обеспечить ограничение государственного внутреннего суверенитета, хотя также имеет отношение и к первому фактору. Здесь я оставляю многочисленные трудности в интерпретации этих прав и ограничений и принимаю их общее значение и тенденции как достаточно понятные. Существенно то, что наша разработка права народов должна подходить - как, в общем-то, и происходит - под эти два основных изменения и давать им подходящее разумное обоснование.

Второй предварительный вопрос касается следующего: почему в работе над правом народов мы должны начинать (как я говорил выше) с обществ, хорошо организованных либеральными доктринами, более общими, чем справедливость как честность? Не лучше ли было бы начать с мира в целом, с глобального первоначального положения, и так обсуждать вопрос, как должны быть организованы государства или народы в целом? Некоторые авторы (я укажу их позже) считают, что конструктивистский взгляд на общественный договор должен развиваться в таком направлении, и это дает должную универсальность с самого начала.

Я думаю, на этот вопрос нет четкого ответа. Мы должны пробовать различные альтернативы и взвешивать их плюсы и минусы. Если, разрабатывая идею справедливости как честности, я начинаю с домашнего общества, то и продолжать я буду именно отсюда до тех пор, пока не получится более или менее законченная концепция. Таким образом, я основываюсь на принятом до этого базисе, так как, мне кажется, это подходящая стартовая точка для распространения на право народов. Дальнейший мотив действия, таким образом, состоит в том, что народы как корпоративные организации, упорядочиваемые их правительствами, сейчас существуют в той или иной форме по всему миру. Говоря исторически, все принципы и стандарты, чтобы быть пригодными для права народов, должны доказывать уже принятое обоснованному и рациональному общественному мнению народов и их правительствам.

Предполагается, что мы являемся (даже если это не так) членами хорошо организованного общества. Наши представления о справедливости такие же (если они есть), как и у граждан семьи обществ, которые хорошо организованы либеральными концепциями справедливости и чьи социальные и исторические условия сходны с нашими. Это общее понимание либеральных обществ обеспечивает удачную стартовую позицию для распространения на право народов.

И, наконец, я обозначаю различие между правом народов и правом наций, или международным правом. Последнее есть существующий, или позитивный, легальный порядок, однако в некоторых случаях он может быть не полным, например, из-за отсутствия эффективной системы санкций, которая обычно характеризует внутригосударственное право. Право народов, напротив, является системой политических концепций и принципов права, справедливости и общего блага, которая определяет содержание либеральной концепции справедливости, выработанной для применения к международному праву. Оно обеспечивает содержание и принципы, которыми оценивается международное право.

Это различие между правом народов и международным правом должно быть четким. Оно понятно, так же, как и различие между принципами справедливости, обращенными к базовой структуре домашнего общества, и существующими политическими, социальными и легальными институтами, которые в действительности реализуют эту структуру.

III. Распространение на либеральные общества

Разрешив три предварительных вопроса, я обращаюсь к распространению либеральных идей справедливости на право народов. Я представляю, что эти идеи справедливости содержат три основных элемента:

- перечень определенных основных прав и свобод, а также возможностей (хорошо знакомых по конституционным демократическим режимам);

- высокий приоритет этих основных свобод, особенно по отношению к требованиям общих благ и перфекционистских ценностей;

- меры, гарантирующие всем гражданам адекватные и всеохватывающие средства для эффективного использования этих свобод.

Справедливость как честность является типичной подобной концепцией, за исключением ее сильных эгалитарных черт. В какой-то степени более общим либеральным идеям не достает трех эгалитарных особенностей - справедливой ценности политических свобод, честного равенства возможностей и принципа различия. Эти черты не являются необходимыми для построения рационального права народов, и наш расчет будет более общим, если мы не будем принимать их во внимание.

Существуют две основные стадии распространения либеральных идей на право народов, и каждая стадия имеет два этапа. Первую стадию распространения я называю идеальной теорией, или теорией строгого соответствия, и, пока ничего другого не установлено, мы работаем всецело в этой теории. Это означает, что все значимые концепции и принципы строго согласованы всеми партиями и все необходимые благоприятные условия для либеральных или иерархических институтов находятся под рукой. Нашей первой целью будет рассмотреть, что требует и что учреждает в таком случае полностью разделяемое рациональное право народов.

Чтобы наше исследование было удобно для рассмотрения, мы предполагаем существование только двух видов хорошо организованных обществ, либеральных и иерархических. Я обращусь на первом этапе к случаю хорошо организованных либеральных демократических обществ. Затем это приведет к идее хорошо организованного политического сообщества, состоящего из обществ демократических народов. После этого я обращусь к обществам, которые хорошо организованы и справедливы, часто религиозны по природе и не характеризуются отделением церкви от государства. Их политические институты задают справедливую совещательную иерархию, как я могу ее назвать, в то время как их основные общественные институты удовлетворяют концепции справедливости и выражают соответствующую концепцию общего блага. Фундаментальным для нашего описания права народов является то, что и либеральные, и иерархические общества принимают его. Все вместе они являются членами благополучного состояния хорошо организованного сообщества справедливых народов во всем мире.

Вторая стадия в выработке права народов - это неидеальная теория, и она также включает в себя два этапа. Первый этап - теория несогласия. Здесь мы встречаем затруднение для справедливых обществ, как демократических, так и иерархических, когда они сталкиваются с государствами, отказывающимися соглашаться с рациональным правом народов. Второй этап второй стадии - это этап неблагоприятных условий. Он ставит различные вопросы, например, как бедные и менее технологически продвинутые общества могут достичь исторических и социальных условий, которые позволят им учредить справедливые и работоспособные институты, либо либеральные, либо иерархические. Говоря об актуальности, неидеальная теория имеет основную практическую значимость и рассматривает проблемы, с которыми мы сталкиваемся каждый день. Пока что, по причине ограниченности пространства, я скажу о ней очень мало (части 6 и 7).

Перед тем как начать распространение, мы должны убедиться в том, что первоначальное положение с завесой неведения является способом представительства для случая либеральных обществ. При первом использовании первоначального положения, его функция средства представительства означает, что оно моделирует то, что мы рассматриваем - вы и я, здесь и сейчас [10] - как честные условия для партий как представителей свободных и равных граждан, чтобы определить параметры сотрудничества, регулирующие базовую структуру их общества. С того момента, когда это положение включает завесу неведения, оно моделирует также то, что мы рассматриваем как приемлемое ограничение оснований для принятия политической концепции справедливости. Следовательно, концепция, которую примут партии, идентична той концепции, которую рассматриваем мы - вы и я, здесь и сейчас - как честную и полагающуюся на наилучшие основания.

Три условия являются здесь существенными. Во-первых, первоначальное положение представляет партии (или граждан) честно, или рационально; во-вторых, оно полагает партии как рациональные; и в-третьих, представляет их как принимающих решение в силу соответствующих причин. Мы проверяем, что эти три условия соблюдаются, наблюдая, что граждане действительно представлены честно, или рационально, в силу симметричности и равенства нахождения их представителей в первоначальном положении. Затем, граждане представлены как рациональные в силу того, что цель их представителей - сделать все возможное для осуществления их личных интересов. Наконец, они представлены как действующие по должным мотивам: занавес неведения предупреждает их представителей от обращения к неподходящим причинам, ставя цель представления граждан как свободных и равных личностей.

На следующем уровне, когда первоначальное положение используется для распространения либеральной концепции на право народов, оно также является средством представительства, потому что моделирует то, что мы рассматриваем - вы и я, здесь и сейчас [11] - как честные условия, при которых партии, теперь уже как представители обществ, хорошо организованных либеральными концепциями справедливости, должны установить право народов и честные параметры их взаимодействия.

Первоначальное положение - это способ представительства, потому что, как и до этого, свободные и равные народы представлены как разумно устроенные и рациональные и как производящие решения в соответствии с должными причинами. Партии как представители демократических народов устроены аналогично, и поэтому народы, которые они представляют, представлены рационально. Более того, партии тщательно выбирают из возможных принципов подходящие для права народов, в соответствии с тем, насколько они отвечают фундаментальным интересам демократических обществ, в согласии с либеральными принципами внутренней справедливости. И наконец, партии - это субъект завесы неведения: они не знают, например, размер территории, или численность населения, или относительную мощь народов, чьи основные интересы они представляют. Хотя им известны те рациональные благоприятные условия, которых необходимо достичь, чтобы демократия стала возможной, им не известны количество природных ресурсов, или уровень экономического развития, или подобная информация о народе. Эти условия моделируют то, что мы как члены обществ, хорошо организованных либеральными концепциями справедливости, должны принять как абсолют - здесь и сейчас - в определении базовых принципов взаимодействия между народами, которые относительно друг друга являются свободными и равными. Мы используем первоначальное положение на втором уровне как способ представительства, так же, как делали это на первом уровне.

Я допускаю, что выработка права народов для либеральных демократических обществ будет всего лишь результатом адаптации определенных уже знакомых принципов справедливости и будет также допускать различные формы ассоциаций среди демократических народов, но не для мирового устройства. Здесь я следую мысли Канта в «Вечном мире» (1795), что мировое правительство - под которым я понимаю унифицированный политический режим с легитимной властью, осуществляемой центральными органами управления, - было бы либо глобальным деспотизмом, либо слабой империей, разорванной постоянной гражданской борьбой, так как различные регионы и народы пытались бы завоевать политическую автономию [12]. С другой стороны, может оказаться, как я покажу ниже, что будет множество различных видов организаций, имеющих определенные общепризнанные обязанности и направленных на исполнение демократического права народов, задачей которых будет регулирование отношений между ними. Некоторые из этих организаций (как ООН) могут иметь полномочия осуждать внутригосударственные институты, которые ущемляют права человека, и в определенных жестких случаях наказывать их наложением экономических санкций или даже военной интервенцией. В пределах этих властей находятся все народы и их внутренние дела.

Если все условия соблюдены, я считаю, что принципы справедливости между свободными и равными народами будут включать определенные уже знакомые принципы, признанные всеми как относящиеся к праву народов, среди них следующие:

1. Народы (как организованные их правительствами) свободны и независимы, и их свобода и независимость должны уважаться другими народами.

2. Народы равны по их собственному соглашению.

3. Народы имеют право на самозащиту, но не имеют права на войну.

4. Народы должны соблюдать принцип невмешательства во внутренние дела государства.

5. Народы должны соблюдать договоры и обязательства.

6. Народы должны соблюдать определенные установленные ограничения по ведению войны (допускаемые в качестве самозащиты).

7. Народы обязаны соблюдать права человека.

Этот перечень принципов, конечно, не полный; он нуждается в пополнении. Более того, они требуют большего объяснения и интерпретации, и некоторые из них излишни в сообществе хорошо организованных демократических народов, например, шестой, касающийся ведения войны, и седьмой, касающийся прав человека. Основное положение заключается в данной идее сообщества свободных и независимых демократических народов, которые готовы признавать определенные основные принципы политической справедливости, с помощью которых они управляются, принципы этого рода составляют устав их объединения [13]. Очевидно, что такой принцип, как четвертый - принцип невмешательства, - должен будет квалифицироваться как обобщающий. Хотя и подходящий для общества хорошо организованных демократических народов, которые уважают права человека, он не работает в случае с неорганизованными обществами, которым свойственны войны и серьезные нарушения прав человека. Кроме того, право на независимость, как и право на самоопределение, существует только в слишком ограниченных рамках, чтобы быть установленным правом народов для общих случаев. Так, ни один народ не имеет права на самоопределение, или права на сецессию, ценой покорения другого народа [14]; точно так же народ не может протестовать против своего осуждения мировым сообществом, в случае если его внутренние институты нарушают права человека для определенных меньшинств, живущих среди его граждан. Их право на независимость не может служить щитом от этого осуждения, как и от принудительной интервенции других народов в тяжелых случаях.

Сюда также относятся принципы для формирования и регулирования федераций (объединений) народов и стандарты справедливости для торговли и других кооперативных мероприятий. Должно быть определенное обеспечение взаимопомощи между народами в случаях голода и засухи, и от того, будет ли это в должной мере возможным, зависит обеспечение гарантии того, что во всех рационально развивающихся либеральных обществах базовые потребности народов будут удовлетворены [15]. Эти гарантии определят обязанности помощи в конкретных ситуациях и будут различаться по весомости в зависимости от степени тяжести случая.

Важную роль в управлении народами, хотя условность границ государств может проистекать из исторической перспективы [16], играют представительские агенты народа, так как они несут ответственность за территорию и численность населения, так же как и за поддержание экологической безопасности и способности поддерживать их. Здесь идея апеллирует к институту собственности: пока агент не несет ответственность за содержание собственности и не терпит убытки за невыполнение своих обязанностей, эта собственность портится. В данном случае собственность - это территория народа и его способность бессрочно ею владеть, а агент - это собственно политически организованный народ. Он должен признать, что не может компенсировать свою безответственность в содержании своей земли и содержании своих природных ресурсов военным захватом или миграцией на территорию другого народа без его согласия [17].

Эти замечания относятся к идеальной теории и показывают обязанности народов в справедливом сообществе хорошо организованных либеральных обществ. Так как границы народов часто являются исторически результатом насилия и агрессии, и некоторые народы неправильно подчинены другим, право народов в его неидеальной части должно, по возможности, содержать принципы и стандарты - или, в конце концов, некоторые рекомендации - для копирования этих исходных принципов.

Чтобы закончить этот экскурс о праве народов исключительно хорошо организованных либеральных обществ, давайте рассмотрим, при каких условиях мы можем допустить эту часть права народов и признать ее как обоснованную.

Существуют два условия за пределами трех требований, указанных выше при обсуждении исходной позиции как способа представительства. Эти требования были: чтобы партии (как представители свободных и равных народов) были представлены как разумно установленные, рациональные и принимающие решение в соответствии с определенными причинами. Одно из двух последующих условий заключается в том, что политическое сообщество хорошо организованных демократических народов должно быть стабильным [18]. Допуская существование политического сообщества таких народов, их члены будут все больше и больше со временем принимать их принципы и суждения, так как будут понимать идеи справедливости, выраженные в их праве, и воспринимать их выгоды для либеральных народов.

Сказать, что сообщество демократических народов стабильно и правильно, - значит сказать, что оно стабильно с уважением к справедливости, что значит, что институты и практики взаимодействия между людьми всегда более или менее удовлетворяют значимым принципам справедливости, хотя социальные условия, вероятно, всегда изменяются. Далее можно сказать, что право народов уважается не просто благодаря благоприятному балансу сил - расстраивать его не в интересах ни одного народа - но в силу того, что, несмотря на возможную меняющуюся судьбу различных народов, все они движутся к соблюдению их общего права, принимая его как справедливое и выгодное для всех. Это значит, что справедливость сообщества демократических народов стабильна с уважением к распределению удачливости между ними. Здесь удачливость соотносится не с военным успехом или его недостатком, а с другими видами успеха: достижению политической и социальной свободы, полнотой и выразительностью культуры, экономическим благополучием всех граждан.

Исторические факты подсказывают, что в конечном счете это условие стабильности будет удовлетворяться в сообществе справедливых демократических сообществ, покуда соблюдается принцип противостояния войне. Хотя демократические сообщества так же часто бывали вовлечены в войну, как недемократические [19], и часто решительно защищали свои институты, Майкл Дойл указывает, что твердо установленные либеральные общества не вступали в войну друг с другом с 1800 года [20]. И в войнах, в которые было вовлечено большое число великих держав, как, например, Мировые войны, демократические государства сражались как союзники на одной стороне [21]. На самом деле, отсутствие войны между демократиями как ничто другое приближается к эмпирическому выражению права народов в отношениях между народами. Поскольку это так, я предположу, что сообщество демократических народов, чьи базовые институты хорошо организованы либеральными концепциями справедливости (хотя не обязательно одними и теми же концепциями), будет стабильно и правильно, как описывалось выше. Разработка права таких народов, таким образом, может удовлетворять условиям политического реализма, обусловленным стабильностью в силу рациональных причин.

Рассмотрим то, что я называю правом Дойла, как содержащееся между хорошо установленными и хорошо организованными либеральными демократиями, которые являются видными, если не крупнейшими мировыми державами. Причины существования этого права (мы полагаем, что они есть) обусловлены тем, что в современном мире встречаются демократии, отмеченные значительной несправедливостью и олигархическими тенденциями, интервенциями, часто таящимися в небольших странах, чьи демократии хуже учреждены и защищены. США предъявили подобные свидетельства демократиям Альенде в Чили, Арбенца в Гватемале, моджахедов в Иране, и кто-то добавит, сандинистов в Никарагуа. В чем бы ни была заслуга этих режимов, тайные операции против них могут быть использованы государственной бюрократией в преследовании олигархических интересов без ведома или критики общественности, представляя это как свершившийся факт. Все это делается легче при прямом обращении к национальной безопасности, возьмем ситуацию соперничества супердержав в Холодную войну, которая позволяла демократиям, хотя и неправдоподобно, рассматриваться в качестве угрозы. Пока демократические народы не являются завоевателями, они действительно защищают интересы своей безопасности, и этим олигархическое правительство может легко манипулировать во время соперничества супердержав, чтобы поддержать скрытую интервенцию до выяснения обстоятельств [22].

Последнее условие, для того чтобы принять это описание права демократических народов, заключается в том, что мы можем как граждане либеральных обществ надлежащим образом отражать принципы и суждения этого права. Мы должны быть в состоянии сказать, что доктрина права народов для данных обществ, больше, чем любая другая доктрина, связывает вместе наши политические убеждения и моральные суждения на всех уровнях обобщения, от наиболее общего до наиболее частного, в одном логическом дискурсе.