45. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в.

После цареубийства 1марта 1881 г. на трон взошел Александр III. Новый император был человеком совершенно иных взглядов, чем его отец. Он говорил: "Конституция? Это чтобы русский царь присягал каким-то скотам?". предшествующего царствования.       контрреформы были следствием реформ. Под контрреформами обычно понимают действия правительства, направленные на искажение, ограничение или отмену начатых преобразований.

В связи с развитием народнического движения правительство нуждалось в усилении репрессивного аппарата. Поэтому ранее всего пересмотру подверглись положения судебной реформы. В 1871 г. право расследования политических преступлений было передано чинам корпуса жандармов. Если же в результате расследования улик не хватало оснований для передачи дела в суд, обвиняемого могли выслать административным порядком. Но правительству необходимо было, чтобы подсудимым по политическим преступлениям выносился обвинительный приговор и в ходе судебного разбирательства. С этой целью законом 7 июня 1872 г. большая часть политических преступлений передавалась в ведение Особого присутствия Правительствующего Сената с сословными представителями. В части вынесения приговоров надежды правительства оправдались. Но суд Особого присутствия слишком дорого обходился казне. Да и рассмотрение дел затягивалось. Выход был найден: законом 19 мая 1878 г. оформляется система судебных органов (от судебных палат до Верховного уголовного суда) для рассмотрения государственных преступлений. Несколько раньше преступления против порядка управления были изъяты из компетенции суда присяжных и, по существу, приравнены к государственным преступлениям. А начатый народниками в 1878 г. индивидуальный террор привел к тому, что ряд дел был передан в компетенцию военных судов (судопроизводство по законам военного времени).

Убийство народовольцами 1 марта 1881 г. императора Александра II лишь ускорило переход правительства к реакционному курсу. Раньше пересмотр судебных уставов осуществлялся в части судопроизводства по государственным преступлениям. Теперь же опасными казались и сами принципы судебной реформы. Принцип гласности судебных заседаний был нарушен предоставлением председательствующему на судебном разбирательстве закрывать двери суда. Принцип несменяемости судей был фактически отменен с учреждением Высшего дисциплинарного присутствия Сената, которое могло смещать и перемещать судей. Почти полностью уничтожалась мировая юстиция. А с введением института земских начальников отменялись принципы всесословности и независимости суда от администрации.

Институт земских участковых начальников был введен законом 12 июля 1889 г. Земский начальник осуществлял контроль за деятельностью крестьянского самоуправления и являлся первой судебной инстанцией для податных сословий. И судебные, и административные полномочия земских начальников были широки, а их решение – окончательно. В отличие от выборного мирового судьи земский начальник назначался министром внутренних дел из потомственных дворян. С введением института земских начальников завершается судебная контрреформа и начинается земская.

Закон 12 июня 1890 г. значительно уменьшил число земских гласных. Вместе с сокращением количественного состава в земских учреждениях увеличивается представительство от дворян. Губернские и уездные предводители дворянства, даже не являясь земскими гласными, принимают участие в работе земских собраний. Подобные изменения объясняются тем, что дворянство на данном этапе действительно являлось социальной базой самодержавия. Однако даже таким земствам в столице не доверяли. Поэтому земские учреждения были поставлены под контроль местной администрации. Губернаторам и Губернским по земским и городским делам присутствиям было предоставлено право утверждать решения земских собраний. Причем контроль осуществлялся не только за законностью принимаемых решений, но и за тем, насколько в них соблюдаются интересы жителей.

В 1892 г. на этих же принципах проводятся и преобразования городского самоуправления. Сокращается число гласных городских дум. Налоговый ценз заменяется имущественным, что приводит к резкому сокращению числа избирателей. Административной властью осуществлялся контроль не только за законностью принимаемых думами решений, но и за их "целесообразностью".

Очевидно, что земская и городская контрреформы были направлены на то, чтобы создать послушные правительству органы самоуправления. Но этим задачи контрреформ не ограничивались. Дело в том, что реформы 60-70-х гг. XIX в. объективно (независимо от воли и желания людей) начинают процесс трансформации российского самодержавия в конституционную монархию. Контрреформы и должны были приостановить этот процесс, показать, что надежды на изменение общественного строя – лишь "бессмыслен­ные мечтания" отдельных лиц.

И все же, несмотря на серьезные изменения, внесенные контрреформами во все сферы жизни русского общества, вернуть страну к дореформенным порядкам уже было невозможно. Великие реформы 60-70-х гг. XIX в. привели к глубоким изменениями экономических, социальных и политических отношений в стране. Необходимость реформ ощущалась уже в конце XVIII в. Однако проведение преобразований на полвека задержали факторы объективного и субъективного порядка. Среди последних назовем то, что проекты реформ разрабатывались в Секретных комитетах. Гласный характер работы по подготовке реформы (с 1857 г.) значительно ускорил ее проведение в жизнь. Однако надо учитывать и фактор неоднозначного воздействия общественного движения на процесс реформ. Восстание декабристов, активизация деятельности народников в конце 70-х гг. XIX в. напрямую связаны с установлением реакции. И все же даже в годы реакции в правительстве рассматривались вопросы преобразований. Причина тому – объективная необходимость преобразований для дальнейшего развития России.

46)Изменение в государственном строе в начале XX в.

В результате революции 1905—1907 гг. Рос­сия сделала еще один шаг на пути превращения в конституционную монархию. Основным со­бытием явилось создание представительного органа — Государственной думы.

6 августа 1905 г. был подписан Манифест об учреждении Государственной думы. В за­коне указывалось, что она формируется для предварительной разработки и обсужде­ния законопроектов, которые в дальнейшем должны поступать, в Государственный совет. В избирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривались выборы по трем кури­ям—от землевладельцев, городских жителей и крестьян, при этом рабочие вообще лишались избирательных прав. Выборы в эту Думу не состоялись, поскольку ее бойкотировало по­давляющее большинство населения.

17 октября 1905 г. появился манифест, уста­навливающий созыв законодательной Думы, 11 декабря 1905 г. в избирательный закон были внесены существенные изменения: предусма­тривались четыре избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Для всех курий выборы были многостепенными: для первых двух курий — двухстепенные, для рабочих — трехстепенные, для крестьян — четырехстепенные выборы. Женщины избирательных прав не имели.

При выборах в 1 Государственную думу большинство мест получила оппозиция само державия. В результате эта оппозиционная Го­сударственная дума через 72 дня была досрочно распущена. Но после проведения выборов во II Государственную думу обнаружилось, что она еще более оппозиционна самодержавию, чем предыдущая. 3 июня 1907 г. последовал высо­чайший Манифест о ее роспуске. Только выборы в III Государственную думу после изменения избирательного законодательства дали же­лательный для царизма результат, поскольку большее число мест получили наиболее реак­ционные партии.

Был реорганизован Государственный со­вет, который стал выступать в качестве как бы второй палаты по отношению к Государственной думе. Половина Совета назначалась царем, другая половина была выборной. Выбирались в Государственный совет от губернских земских собраний представители имущих классов, а также представители духовенства, члены дво­рянских обществ.

Законопроект из Государственной думы по­ступал в Государственный совет, который мог при желании отклонить его. Если обе палаты были согласны с законопроектом, то окончательное решение принадлежало царю.

В целом создание Государственной думы было уступкой самодержавия под влиянием революции, Никакими реальными полномочиями Дума не обладала: у правительства не было ни­какой ответственности перед Государственной думой, министры даже не обязаны были отвечать на запросы Думы. Император обладал правом издания «чрезвычайных» законов в обход Думы, которым нередко пользовался.

48. Аграрная реформа П.А. Столыпина 1906-1911 гг.

Председатель Совета министров П. А. Столы­пин полагал, что революцию порождают недо­статки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из них он считал сельскую общину, тормозившую развитие ка­питализма в деревне. Основной идеей реформы было создание мощной прослойки кулачества.

Реформа, подготовленная П.А. Столыпиным, осуществлялась в следующих направлениях:

1) разрушение крестьянской общины и насаж­дение индивидуальной частной собственности;

2) скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

3) организация переселения крестьян в Сибирь и на другие окраины из перенаселенных райо­нов; 4) осуществление всеобщего начального обучения грамоте в школе; 5) усиление роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

Указ от 9 ноября 1906 г. устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потре­бовать в свою собственность земельный надел. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования кулацких хозяйств. Важную часть реформы составила переселенческая политика: П. А. Столыпин хотел ослабить земель­ную нужду в Центральной России и Прибалтике. Было образовано широкое и добровольное пере­селение крестьян на грсударственные земли в восточных районах страны, однако переселение было организовано плохо, что существенно по­влияло на снижение результатов.

Основными проблемами на момент проведе­ния аграрной реформы оставались:

— крупное помещичье землевладение при малоземелье основной массы населения;

— выкупные платежи, которые представляли собой погашение ссуды за выданные на 49 лет полевые наделы;

— общинное (на праве общей совместной собственности) и подворное (на праве единоличной частной собственности) крестьянское землевладение.

Выход крестьян из общины значительно тор­мозил развитие сельского хозяйства и усугублял положение крестьянского населения. Подворное землевладение закреплялось общим крепост­ным порядком, подтверждаемым крепостными актами, записями крестьянских учреждений, решениями земских начальников и уездных съездов. Находясь в составе общины, крестья­не получили право вступать в другие сельские общества. Были отменены подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки, привлечение к принудительным работам, под­чинение земским начальникам и наложение' административных взысканий.

В целом при осуществлении реформы не удалось достичь намеченных целей. Частич­ное разрушение крестьянской общины хотя и произошло, но достаточно широкого размаха оно не получило. Вместе с тем реформа спо­собствовала процессу расслоения крестьянства, что привело в конечном счете к обострению классовой борьбы в деревне.

49. Изменения в государственном аппарате в период Первой мировой войны.

50. Изменения в праве в годы первой мировой войны.

Летом 1914 г. Россия, преследуя внешнепо­литические (новые территории, сфера влияния, международный рынок) и внутриполитические (отвлечение внимания народа от происходя­щих в стране событий, поддержание имиджа государства-защитника) цели, вместе с Англией и Францией вступила в Первую мировую войну. Этот союз получил название Антанта. Участие России в войне потребовало приспособления государственного аппарата к военным условиям.

На основании Положения о полевом управ­лении войск в военное время для руководства военными действиями вводится Ставка Верхов­ного Главнокомандующего. Ставка была ответ­ственна только перед императором.

В задачи Главного штаба при Военном ми­нистерстве входило проведение мобилизации.

В качестве новых форм управления промыш­ленностью и капиталами были созданы воен­но-промышленные комитеты, в задачи кото­рых входило распределение военных заказов, установление внутренней и внешней ценовой политики. В качестве чрезвычайных органов для координации работы по отдельным направ­лениям были созданы Особые совещания. Они решали задачи по обороне государства, обеспечению топливом путей сообщения, государственных предприятий, работающих для целей государственной обороны, осущест­вляли надзор за предприятиями и контроль за госзаказами.

Общественные организации объединились в Союз земств и городов, который занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, участвовал в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

IV Государственная Дума, имевшая правое большинство, поддерживала решения царского правительства, ее работа отличалась наличием прогрессивного блока, который выступал за создание ответственного перед Думой прави­тельства при сохранении монархии.

С началом военных действий значительно рас­ширилась компетенция генерал-губернаторов и военных властей е местностях, объявленных на военном положении. С этого момента управ­ление губернией сосредоточивалось в руках военного командования, которое было наделено правом применять для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любые меры, не предусмотренные законом.

Война продиктовала изменения также в за­конодательстве и судебном устройстве.

В гражданском праве были узаконены реквизиции и принудительные отчуждения для нужд фронта, запрещен экспорт, вводилось принудительное размещение военных заказов.

В трудовом праве снимались ограничения на использование детского и женского труда, были введены сверхурочные работы.

В уголовном праве усиливается ответствен­ность военнослужащих за государственные преступления, актуальные в военное время (не­законные операции с оружием и снаряжением, шпионаж, дезертирство, уклонение от несения военной службы).

Судопроизводство характеризуется нали­чием военно-полевых судов.