Изменение Конституции Франции на современном этапе развития Французского государства.

1. 2 октября 2000 года была принята первая поправка, которая связана с конституционно-правовым статусом Президента – сократился срок полномочий (с 7 до 5 лет), установленный в статье 6 Конституции Франции 1958 года. Эту инициативу внес на рассмотрение Президент Франции Жак Ширак.

2. В 2004 году была принята Хартия Окружающей Среды, которая вступила в силу в 2005 году. Она стала составной частью Конституции Франции. Франция явилась одним из первых государств, которое возвело экологические права и право на охрану окружающей среды в ранг конституционных прав.

3. В 2008 году в раздел XV Конституции Франции (раздел XV – о ЕС) были внесены изменения, касающиеся участия Франции в делах ЕС и эти изменения определили условия ратификации Лиссабонского договора 2007 года (вступил в силу 2009 году).

Система высших органов государственной власти Французской республики

Конституция Франции 1958 года закрепила республиканскую форму правления в виде смешанной президентско-парламентской республики.

Парламент Франции

Парламент французской республики имеет двухпалатную структуру. Нижняя плата именуется Национальным Собранием, верхняя – Сенатом. Национальное Собрание избирается на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства. Для избрания кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей. Всего данная палата насчитывается 577 депутатов. Что касается Сената, то он избирается косвенным путем коллегией выборщиков от департаментов Франции на 9-летний срок. При этом каждые 3 года обновляется 1/3 Сената. Всего насчитывается 305 сенаторов. В среднем от каждого департамента избирается от 3 до 5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в каждом департаменте формируется коллегия выборщиков. Численностью примерно 1 000 человек. В нее входят следующие представители:

• Все депутаты Национального Собрания, которые избраны от данного департамента.

• Депутаты представительного органа департамента.

• Делегаты, выдвинутые коммунами (примерно 1 000 человек).

Возрастной ценз для избрания депутатом Национального Собрания – 23 года, для сенатора – 35 лет.

Особенностями французского Парламента являются:

1. Ограниченные полномочия. Парламент обладает только теми полномочиями, которые прямо указаны в Конституции Франции 1958 года (в целом в большинстве других государств парламент может принять к рассмотрению любой вопрос, который не относится к компетенции других органов).

2. Сенат является «слабой» верхней палатой. Часто Сенат Франции называются декоративным органом, который больше действует как дань историческим традициям. Шарль Де Голль в свое время пытался ликвидировать этот орган. Между тем, Сенат представляет интересы административно-территориальных единиц Франции.

Ключевую роль в деятельности французского Парламента играет нижняя палата - Национально Собрание. Только Национальное Собрание имеет право осуществлять парламентский контроль. В Национальное собрание вносятся все законопроекты (лишь по отдельным вопросам в случае возникновения противоречий внутри Национально Собрания обращаются в Сенат). Сенат обеспечивается единство Франции как государственной территории. Поэтому здесь основания цель – представление интересов административно-территориальных единиц (департаментов и заморских территориальных коллективов).

В целом Национальное Собрание осуществляет классические полномочия, присущие парламентам других государств:

• Принятие законов.

• Принятие государственно бюджета и осуществление контроля за его исполнением.

Доминирующую роль играют высшие органы исполнительной власти – Президент Франции и Совет Министров Франции во главе с Премьер-министром. Большую роль в конституционно-правовом статусе Правительства Франции играют взаимоотношения Правительства Франции и Президента Франции (статья 20 Конституции).

Здесь нужно прочитать только общую характеристику.

Конституция Японии 1947 года

Общая характеристика Конституции Японии 1947 года

В 70-ых годах XIX века в Японию постепенно начинают проникать демократические принципы из Европы, особенно принцип разделения властей. В это время Император Мэйдзи начинает реализовывать первую конституционную реформу в Японии:

1. Постепенно он заимствовал европейские традиции.

2. Внедряет идею государственного строительства в Японии, совмещая европейские традиции с национальными традициями Японии. В это время принимается Императорское уложение «Доктрина Вакон-Есай» («вакон» – европейская идея, «есай» – японский дух).

Постепенно в Японии утверждается новая политико-правовая форма «Сегун». «Японский дух» преобразуется в новую правовую форму, которая образует духовную и политико-правовую основу японского общества и государства.

В 1889 году принимается первая Японская Конституция. Это конституция Императорского тоталитарного режима, по которой Император Японии обладал абсолютными полномочиями. Вся полнота духовной и политической власти находилась в руках Императора. Император Японии провозглашался по Конституции 1889 года «Сыном Бога на Земле, именем которого и благодаря которому восходит и заходит Солнце». Император мог объявлять войну и заключать мир, созывать парламент, приостанавливать его деятельность, кроме этого, он имел право распустить Парламент в любое время. В соответствии с этим парламент Японии в то время носил больше декоративный характер. Он состоял из 2-ух палат: верхняя - Палата Пэров (по наследству), нижняя – Палата Представителей (избираемые депутаты). Таким образом, по Конституции Японии 1889 года в Японии был учрежден авторитарный режим, который обладал внешними атрибутами европейских конституционных монархий (как в Великобритании) с опорой на традиционный «японский дух» и национальные ценности японского народа. После WWII произошел крах старой политической системы, вся государственная машина была разгромлена, и американский оккупационный режим приступил к переустройству японского государства на основе новой Конституции. В 1946 году новая Конституция Японии была разработана под надзором американских оккупационных властей. 3 ноября она была промульгирована и вступила в силу 3 мая 1947 года.

Преамбула Конституции Японии 1947 года закрепляет норму о том, что японский народ обладает суверенной властью, государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, государственная власть исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа. Таким образом, суверенитет теперь принадлежит не Императору, а японскому народу. По форме правления Конституция Японии 1947 года установила парламентарную монархию. По форме государственного устройства Конституция закрепила унитарное государство. С точки зрения европейских традиций конституционного права, Конституция Японии впервые провозглашает принцип разделения властей в классическом виде. Конституция Японии впервые закрепляет права и свободы человека и гражданина, и Конституция Японии впервые закрепляет положения о том, что суверенитет принадлежит народу. По Конституции Японии 1947 года был изменен Конституционно-правовой статус Императора Японии. В статье 1 Конституции Японии 1947 года закрепляется, что Император является символом государства и единства народа. При этом, император лишается суверенных прав. Император наделен важнейшими полномочиями, но он самостоятельно их реализовывать не может. Будучи главой государства, власть Императора ограничивается деятельностью Парламента Японии и Кабинетом Министров (Правительством). Таким образом, по Конституции Японии 1947 года Император Японии фактически лишен конституционной самостоятельности. Являясь символом государства и единства народа, Император и его статус определяются волей японского народа, которому принадлежит суверенная власть.

Особое значение в Конституции Японии имеет статья 9. Ее часто именуют как «Отказ от войны». Она провозглашает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы, как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной выше, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы как средства разрешения международных споров. Право на ведение государством войны не признается. Включение в Конституцию Японии положения об отказе от войны толкуется как отказ от агрессивной войны, что не исключает войны оборонительной.

13.12.11

С конца 1990-ых годов в Японии актуализируется конституционная реформа. В 1999 году в обеих палатах Парламента были учреждены комитеты по изучению проблемы возможности пересмотра Конституции. По результату деятельности этих комитетов были заслушаны доклады в обеих палатах Парламента – публичные слушания, в рамках которых было предложено включить в Конституцию Японии новые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также внести изменения в статью 9 Конституции Японии (см. выше ↑). По данным вопросам две основные партии – либерально-демократическая партия Японии и демократическая партия Японии - не смогли найти консенсуса. Поэтому изменения не были внесены, но между тем был взят курс на постепенную реализацию основных направлений конституционной реформы. В связи с этим 2003 году подавляющим большинством голосов в обеих палатах японского парламента был принят закон, который позволяет разворачивать силы самообороны Японии в случае военной угрозы, в соответствии с чем данный закон конституционалисты трактуют как «пробный камень» в процессе пересмотра Конституции. Кроме этого антимилитаристский характер имеет и конституционное положение о том, что Правительство Японии должно состоять только из гражданских лиц (ст. 66 Конституции Японии 1947 года).

Конституция Японии содержит широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, а также их гарантий. Как и во многих других конституциях зарубежных стран, принятых в XX веке, Конституция Японии закрепляет экономические, социальные и культурные права и свободы (кроме классических личных и политических).

Конституция Японии 1947 года не учредила специального органа конституционного контроля, возложив эту функцию на Верховный Суд Японии. Верховный Суд Японии состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Правительством. Это высшая судебная инстанция, а также орган конституционного контроля.

Порядок изменения Конституции Японии. По порядку внесения изменений и дополнений Конституция Японии является жесткой. Статья 96 Конституции Японии предусматривает довольно жесткий порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Японии. Поправки требуют согласия не менее 2/3 общего числа членов обеих палат Парламента. После этого поправки должны быть переданы для утверждения на специальном референдуме либо на выборах, которые проводятся в соответствии с решением Парламента. Причем поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство проголосовавших. После завершения одной из этих процедур по утверждению изменения в Конституции считается состоявшимся, а Император обязан от имени народа промульгировать поправки, которые были внесены в Конституцию. На данный момент времени открытыми остаются вопросы о том, как следует толковать, закрепленную в статье 96 Конституции норму - «большинство 2/3 обеих палат Парламента» - либо от совокупного числа членов палат, либо от числа каждой палаты в отдельности. По этому поводу в 2000-ых годах также работали комитеты по реализации конституционной реформы. До сих пор Конституция Японии 1947 года ни разу не была изменена.

Система высших органов государственной власти Японии

Конституционно-правовой статус Императора Японии

Первые статьи Конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий Императора. В статье 1 Конституции Японии закреплено положение о том, что Император является символом государства и единства народа. Его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В настоящее время в современной Японии Император является сугубо церемониальной фигурой. Император Японии представляет Японию внутри страны, а также за рубежом. Деятельность Императора, его поведение, одежда Императора – все это жестко регламентировано сложными церемониями, которые уходят своими корнями в историческое прошлое Японии.

В статье 7 Конституции Японии закрепляются следующие полномочия Императора, которое он осуществляет по совету и с одобрения Кабинета Министров от имени народа:

• Промульгация поправок к Конституции Японии, поправок к законам, а также правительственных указов и международно-правовых договоров.

• Он издает акт о роспуске Парламента, а именно – нижней палаты, а также издает акт о созыве Парламента.

• Император Японии объявляет всеобщие Парламентские выборы.

• Император подтверждает на основании соответствующего решения назначение и отставку государственных министров.

• Император Японии подтверждает ратификационные грамоты и другие дипломатические документы Японии.

• Император ведет прием иностранных послов и посланников.

• Император Японии назначает премьер-министра только по представлению Парламента.

• Император Японии назначает Главного Судью Верховного Суда Японии по представлению Кабинета Министров Японии.

Все действия Императора, которые относятся к делам государства и общества могут быть предприняты только с совета и одобрения Кабинета Министров. При этом ответственность за эту политику несет Правительство (данное положение закреплено в статье 3 Конституции Японии).

Таким образом, Император Японии не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством. Императором с 1989 года является Император Акихито.

Конституционно-правовой статус Парламента Японии

Согласно Конституции Японии 1947 года высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом государства является Парламент Японии. Парламент Японии состоит из 2-ух палат. Нижняя палата – Палата Представителей, верхняя – Палата Советников.

Палата Представителей состоит из 500 депутатов. Депутаты избираются на 4 года по системе единственного непередаваемого голоса. Страна делится на многомандатные округа, в каждом из которых проходит борьба за 3-5 мандатов. При этом избиратель в многомандатных округах голосует только за одного кандидата и депутатами становятся те кандидаты, которые заняли в данном округе с 1-го по 3-е место включительно. На основании этой системы избрания депутатов многие конституционалисты делают вывод, что в Палате Представителей представлена воля почти всех избирателей.

Палата Советников состоит из 252 советников. 152 советника избирается в многомандатных округах, которые совпадают с границами префектур, по такой же системе единственного не передаваемого голоса. И 100 советников избирается по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам внутри единого общенационального избирательного округа. Конституционалисты указывают на то, что эта палата представляет интересы административно-территориальных единиц. Срок полномочий палаты – 6 лет, при этом каждые 3 года обновляется ½ состава.

Конституционно-правовой статус Парламента Японии подтверждается объемом полномочий палат Парламента. Палаты являются равноправными. Главными функциями Парламента Японии являются классические функции Парламента:

• Принятие законов.

• Принятие государственного бюджета и осуществление контроля за его исполнением.

• Формирование Правительства Японии и осуществление контроля за Правительством.

Верхняя палата в целом достаточно стабильна, а вот нижняя палата не обладает таким качеством. Она может быть досрочно распущена Императором по решению Правительства, что очень часто случается на практики, особенно начиная с 2005 года. Выборы в Палату Представителей на практике проходят не раз в 4 года, а раз в 2 года.

Законодательный процесс – самостоятельно – рассмотреть подробнее.

Особенности законодательного процесса. Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента, в самом законодательном процессе участвуют обе палаты. Закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами Парламента. Если законопроект был принят Палатой Представителей, он вносится в Палату Советников, и эта палата внесла поправки в законопроект, то он возвращается в нижнюю палату на повторное рассмотрение. Для преодоления вето Палаты Советников необходимо квалифицированное большинство – 2/3 депутатов Палаты Представителей. Если Палата Советников по данному законопроекту снова выражает несогласие уже после преодоления вето этой палаты, то законопроект считается принятым не ранее 60-ти дней. В течение этих 60-ти дней палаты Парламента согласовывают этот законопроект. Если в течение 60-ти дней согласие между палатами не будет найдено, то Палата Советников имеет право обратиться к Императору Японии с предложением не подписывать этот законопроект. Презюмируется, что если такое предложение к Императору от Палаты Советников имеет место быть, то данный законопроект автоматически считается отклоненным.

Особенности принятия государственного бюджета. Прохождение проекта государственного бюджета Японии через Парламент представляет собой особую процедуру, в которую вовлечены не только члены Парламента, но и Император, а также различные партийные группы и финансово-промышленные круги. В начале проект государственного бюджета представляется в Палату Представителей. Затем он поступает в Палату Советников. Если Палата Советников не согласна с данным законопроектом о государственном бюджете, то проводится совместное заседание обеих палат Парламента. На совместном заседании Парламента Палата Представителей имеет право приглашать представителей различных партийных групп, а также представителей различных финансово-промышленных корпораций. Этим правом обладает только Палата Представителей. Если Палата Советников не согласна с проектом государственного бюджета после совместного заседания Парламента, то по истечении 30-дневного срока Палата Представителей принимает окончательное решение по государственному бюджету.

Конституционно-правовой статус Правительства Японии (Кабинета Министров)

В статье 65 Конституции Японии 1947 года закреплено, что исполнительная власть осуществляется Кабинетом Министров. В Правительство Японии входят, прежде всего, Премьер-министр, 12 государственных министров, возглавляющих министерства, и 8 государственных министров «без портфеля». Премьер-министром Японии является фактически действующий руководитель страны. Формирование Кабинета Министров является с процесса избранием Парламентом из числа своих членов Премьер-министра. В Конституции указывается, что пока Парламент не выберет Премьер-министра, он не может решать другие вопросы. По традиции Премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах в Парламент. Причем половина министров должны быть депутатами Парламента, как и сам Премьер-министр. Ст. 68 Конституции Японии: Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента. Пост министра не влечет потери депутатского мандата в Парламенте. За работу Правительство ответственно в целом, вынесение вотума недоверия Премьер-министру влечет отставку всех министров. При вынесении Парламентом вотума недоверия Правительство либо целиком уходит в отставку, либо Император по просьбе Премьер-министра в 10-дневный срок распускает нижнюю палату Парламента. На практике Правительство, которому был вынесен вотум недоверия, чаще предпочитает обратиться к Императору с просьбой распустить Парламент, чем уйти в отставку.

Правительство Японии является классическим высшим органом исполнительной власти. Кабинет Министров несет ответственность за проведение в жизнь государственной политики как внутри, так и вне страны. От имени Японии Премьер-министр представляет Японию в международных отношениях. Он подписывает международно-правовые договоры, которые должны быть ратифицированы Парламентом и промульгированы Императором. Правительство имеет право осуществлять иные внешнеполитические полномочий. Кабинет Министров разрабатывает и представляет в Парламент проект государственного бюджета, а также отчет об его исполнении. В целом Правительство Японии также организует гражданскую службу. Ныне действующий Премьер-министр был назначен 30 августа 2011 года – Ёсихико Нода. Это уже 6-ой глава Кабинета Министров Японии за последние 5 лет. До него 4 июня 2010 года был избран на пост Премьер-министра Наото Кан. Он являлся лидером Демократической Партии Японии, которая имела большинство мест в Парламенте. В августе 2011 года ему был выражен вотум недоверия, и он не стал обращаться к Императору с просьбой распустить Палату Представителей. Он объявил об уходе в отставку с поста главы правящей Демократической Партии Японии и покинул свой пост после того, как был избран новый лидер Демократической Партии.

73